国家教育督导检查组对西藏两县义务教育均衡发展督导检查反馈意见

       10月23日至26日，国家教育督导检查组对西藏自治区申报的义务教育发展基本均衡县（曲水县和乃东县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与西藏自治区政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求，在对西藏自治区申报材料进行严格审查的基础上进行的。

　　督导组对曲水、乃东两县所辖全部16所义务教育学校进行了检查，其中小学14所，初中2所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会8个；发放满意度调查问卷428份，回收有效问卷427份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导组对两县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导组对曲水、乃东两县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。西藏自治区结合本区实际，制定了义务教育学校办学基本标准评估指标体系，包括教学及辅助用房面积、体育运动场馆、教学仪器设备、计算机台数、图书馆（室）建设、教师配备标准、教师培训、生活设施设备等8项一级指标，并制定了22项评定要点，规定如有3项及以上不合格，则学校不达标。督导组对曲水、乃东两县的各项指标进行了核查。核查结果是：学校基本达到了评估标准（详见下表）。

　　曲水、乃东两县义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：曲水、乃东两县小学综合差异系数分别为0.33和0.34，均达到了国家标准；因两县各只有1所初中，故不计算初中差异系数（详见下表）。

　　曲水、乃东两县义务教育学校校际差异系数表.doc

（三）县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。西藏自治区根据实际制订了《西藏自治区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评分细则（试行）》，共18项二级指标，48项三级指标。核查结果是，曲水、乃东两县政府推进义务教育均衡发展工作得分为90分、89.5分，达到了国家规定的要求（详见下表）。

　　曲水、乃东两县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。西藏自治区对曲水、乃东两县公众满意度调查结果分别为92.29%、87.47%。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与西藏自治区调查的情况基本相符。

　　督导组还对曲水、乃东两县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导组认为，曲水、乃东两县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　作为祖国西部边境少数民族地区，长期以来，西藏自治区党委、政府按照党和国家战略部署，将教育事业作为改善民生、繁荣文化、发展经济、促进民族团结和社会稳定的奠基性工程，带领全区广大干部群众，克服自然条件恶劣、经济教育基础薄弱、工作环境艰苦等巨大困难，优先发展教育，把义务教育作为重中之重，在全面完成“两基”这一历史任务的基础上，将义务教育均衡发展确立为新时期教育改革发展的新目标，迈出了巩固教育成果、提升教育水平的新步伐。

　　（一）重视顶层设计，落实推进责任

　　自治区高度重视义务教育均衡发展，落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，自治区、地市、县层层制定实施意见，明确指导思想与目标任务，研究制订具体措施，提出工作要求。2012年底，自治区召开专题电视电话会议，全面部署工作，自治区、地市、县三级政府层层签订了目标责任书，分解责任，明确了全区推进义务教育均衡发展时间表、路线图、任务书。

　　各级政府均成立了以主要领导任组长，相关部门参加的领导小组，把推进义务教育均衡发展工作作为“一把手”工程，列入党委、政府重要议事日程。乃东县建立了“党委和政府带动、人大和政协促动、乡镇和部门联动、援藏省市和社会推动”的“四动机制”，为推进义务教育均衡发展提供了强有力的组织保障。

　　自治区重视顶层设计，坚持规划先行。2011年以来，先后出台了3个重要文件，就加强学校基本建设、做好学校布局调整、推进义务教育均衡发展等，要求各地在摸清家底、科学分析预测的基础上，做好相应的规划。各地市均成立了教育规划委员会，以县为单位，结合辖区内学龄人口变化趋势，编制县域内义务教育发展总体规划，为全区未来十年学校基本建设提供了依据和指南，为做好学校布局调整、实施标准化建设、推进义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

　　（二）重视经费保障，加大投入力度

　　西藏自治区重视完善义务教育经费保障机制，结合本区实际，实行了义务教育经费省级统筹、预算单列、预算到校、校财局管的制度，创新了经费管理机制。

　　自治区在落实国家有关义务教育经费投入政策的同时，继续坚持“地（市）县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%，并做到逐年增长”的规定，进一步增强了各级地方政府办学责任，也有效提高了义务教育投入水平。2012年，全区地、县两级落实“20%政策”要求，投入经费达9.56亿元。积极主动做好与对口支援省市的协调工作，落实和实施好教育援藏项目。2012年，教育受援项目达303个、落实援助资金2.45亿元。曲水、乃东两县预算内义务教育经费总体增长，生均教育事业费和生均公用经费均做到逐年增长，两县近三年投入义务教育学校硬件建设资金分别达到1亿元和1.6亿元，

　　自治区不断创新投入机制，加大对学生的资助力度。一是2011年以来，“三包”经费连续3次提标扩面，两县均将标准从2011年的每生每年2000元提高到2013年的2600元，受益范围扩大到全区农牧民子女。二是全面落实教育资助政策，自治区先后出台并实施了4项义务教育阶段学生资助政策和2项综合类学生资助政策。2013年，全区落实义务教育资助资金将达到13.3亿元，资助学生66.9万人次。三是落实国家要求，实施营养改善计划。2013年，已落实资金1.11亿元，惠及20.54万学生。四是自治区财政安排资金，对义务教育阶段农牧区寄宿生每生每年发放100元交通补助，2012年，补助资金达到3500万元。这四项政策在曲水、乃东两县均得到较好的落实，极大促进了义务教育阶段学生，特别是农牧民子女上学的积极性。

　　（三）重视资源配置，提高标准化水平

　　西藏自治区高度重视义务教育学校标准化建设，在“两基”达标的基础上，不断提高办学水平，优化义务教育资源配置。一是坚持“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量”的原则，统筹规划，调整优化了义务教育学校布局。曲水、乃东两县分别将原有的34所、47所义务教育学校调整为现在的各8所。二是出台标准，印发了《西藏自治区中小学幼儿园办学条件标准》，为实施义务教育学校标准化建设提供了依据。三是实施“农村寄宿制学校建设工程”、“中小学校舍安全工程”、“农村现代远程教育工程”、“边远艰苦地区教师周转房建设工程”、“薄弱学校改造工程”等，同时，各级财政安排资金，完善学校基础设施和教学仪器设备，为全区一半以上的义务教育学校，特别是农村学校更新、补充了仪器设备。

　　曲水、乃东两县均实施了校舍改造、学生宿舍、塑胶运动场、学生餐厅等项目建设，使义务教育学校，特别是农村学校办学条件得到根本改变。尤其值得一提的是，两县狠抓义务教育学校信息化建设，各学校所有教室配置了电子白板，实现了宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的数字化校园，设备配备基本到位，在教育教学和学校管理中广泛应用。

　　（四）重视队伍建设，完善交流机制

　　自治区将提升教师素质作为推进义务教育均衡发展的关键，在不断加大教师队伍补充力度、努力保障教师待遇的基础上，努力推动校长和教师交流。

　　一是注重教师培训。借助国培、区培、远程等培训平台，不断加大中小学教师培训工作力度，全面提高教师的课堂教学能力、双语教学能力和教育技术运用能力。曲水县制订了《曲水县教育系统三支队伍建设发展规划》，实施了见习教师、教师、骨干教师、优质教师四个层次的建设，打造教师梯队。乃东县实施了“名教师、名班主任、名校长”的“三名”工程，通过走出去、请进来的方式，对教师的教学业务、现代教学技能进行培训，努力打造优秀团队。

　　二是积极推进县域内轮岗交流，促进教师资源共享。两县均制订了有关校长、教师轮岗交流的办法和工作方案，规定了交流的范围、条件、时间和程序等，在评优评先评聘等方面予以倾斜。曲水县分东、西两个片区，开展联片教研活动，通过建立校际间的教研共同体，有效整合、重组和优化片区内的优质教学资源，达到优势互补，资源共享。

　　三是努力提高教师待遇，关心教师生活。西藏认真落实国家项目，在中小学校普遍建设了教师周转房。各县落实专项资金对边远学校教师补贴伙食、交通费用，在评聘职称方面予以倾斜。乃东县由县财政安排经费对乡村学校的教师每月发放150元生活费和100元交通补助，曲水县财政对交流教师每年一次补助3000元生活费，鼓励教师到边远、艰苦地区任教。两县在中小学设立“教师之家”，对教师生活予以关心，对教师的心理情感给予关爱。

　　（五）重视育人为本，促进内涵发展

　　一是德育内容丰富，效果显著。自治区从特殊的区情出发，始终把“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”作为办学的首要问题，围绕“立德树人”这一根本任务，坚持不懈地开展反分裂教育、民族团结教育、爱国主义教育。大力建设爱国主义教育基地、青少年活动中心，各中小学都建有德育室、德育讲堂、德育长廊、师生对话角等场所，德育内容丰富多彩，方法灵活多样，体现出很强的针对性、个性化特征。曲水县在国家每生每年50元德育经费的基础上，县财政再配套每生每年50元德育经费。乃东县充分挖掘西藏民主改革第一村克松村等本地德育资源，编写校本教材，让学生从家乡的变化中受到教育。

　　二是重视养成教育。结合全区寄宿制学校比例大、寄宿学生比例高的特点，重视并加大学生学习习惯、生活习惯的养成教育。乃东县昌珠完小充分发挥学校勤工俭学基地作用，发展种养殖业，既培养学生劳动习惯，又用收益资金帮扶贫困生、补贴公用经费；多颇章完小注重培养师生良好的阅读习惯，努力打造“书香型”校园。曲水县茶巴拉小学利用当地群众在日常交流中普遍使用敬语的习惯，在校园开展文明用语活动；南木乡小学建立了“绿色储蓄银行”，通过学生捡拾塑料瓶和废纸等，用换来的钱购买卫生用具，帮助有困难的学生，对培养学生的环保意识和诚信善良起了重要教育作用。

　　三是关注弱势群体教育。曲水、乃东两县在保障义务教育阶段适龄儿童就近入学的基础上，重点对弱势人群给予特别关爱，保障他们平等入学。两县均出台了进城务工随迁子女、留守儿童、三类残疾和失亲儿童关爱的工作意见、实施方案和实施办法。乃东县2011年以来对弱势群体学生各类资助资金达592.1万元。曲水县对县域内的进城务工随迁子女、残疾儿童少年、留守儿童每年补助1000元。曲水、乃东两县适龄三类残疾少年入学率分别达到81.8%、67%，留守儿童均能入学。

　　四是校园文化建设彰显地域特色。教育部门和学校高度重视继承和弘扬民族优秀文化，加强对青少年的传统文化教育。各地、各学校重视挖掘、传承民族优秀传统文化，广泛开展民族优秀传统文化进校园活动。各级文化、共青团等部门积极配合，不断加强青少年文化活动设施建设。乃东县把“扎西雪巴舞”、“果谐”等民族特色舞蹈编成课间操，融入体育教学活动中；曲水县请国家级非物质文化遗产传承人进校园教学生跳牦牛舞、牛皮船舞，学校已成为传播现代文明、保护与传承民族优秀传统文化的重要基地。

　　（六）重视教育督导，完善保障机制

　　西藏自治区长期重视加强教育督导制度建设，在全国率先成立省级政府教育督导委员会，不断完善督导机制，强化督导权威。教育督导对落实政府行为、推进区域义务教育发展起到了强有力的保障作用。

　　西藏自治区制定了《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》，明确了评估细则。按照办法和细则，对照评估指标和标准，组织层层培训，并对全区各县（市、区）义务教育均衡发展状况进行全面核查，一一测算全区义务教育学校达标情况和差异系数，测算精细，数据翔实，对进一步做好工作，提高针对性和实效性打下了坚实的基础。

　　各级督学坚持深入一线，实地蹲点，指导帮助地市、县两级查找薄弱环节，采取针对措施，有效推进工作。工作中，克服高寒缺氧、路途遥远等困难，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的老西藏精神，做了大量艰苦细致的工作，发挥了不可替代的重要作用。

　　三、存在的主要问题

　　（一）个别教育投入指标达不到要求

　　曲水、乃东两县个别年份有个别年份没有做到“义务教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例”的规定。针对目前义务教育学校标准化建设需要，还存在一定的资金缺口。

　　（二）部分学校办学条件还需进一步改善

　　两县部分义务教育学校办学条件仍存在薄弱环节，主要是教学辅助用房和体育场馆建设尚未全部完成，仪器设备还存在缺口。寄宿制学校的厕所、浴室、洗衣房、理发室等生活设施尚不完善。

　　（三）教师队伍建设有待加强

　　一是两县中小学音、体、美、科学、品德与社会等学科的专业教师普遍缺乏。骨干教师少，名优教师、优秀校长在不同学校的配置还不够平衡。二是校长、教师交流量偏少、交流比例偏低，教师流动体制机制有待进一步完善。三是校本教研和培训还需增强针对性和实用性，在解决教学实际问题、提升教师教学能力、提高课堂教学质量的主渠道作用还需进一步加强。

　　四、督导意见

　　西藏自治区的义务教育均衡发展工作已经全面部署，并取得初步成果，曲水、乃东两县这次所取得的成绩，是各级政府克服困难，艰苦努力的结果。义务教育均衡发展是一项长期的战略任务。按照《备忘录》规划，针对目前全区义务教育发展水平现状，下一步工作任务还相当艰巨。建议西藏自治区以两个县为样板，总结推广经验，针对这次检查中发现的问题，以及其他尚未达标县存在的问题进行认真研究，不断创新思路，完善措施，进一步提高义务教育整体发展水平。

　　（一）进一步提高认识，深入推进义务教育均衡发展

　　各级政府应进一步提高认识，切实领会国家政策要求，扎实做好各项工作。进一步强化政府法定职责，及时研究解决存在的问题和困难，全面落实各项政策措施，建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的机制。已经申报并接受评估的县，还要进一步提升均衡发展水平；未接受评估的县，要按照国家和自治区规定标准，积极努力，尽快实现。

　　（二）进一步加大投入力度，努力改善办学条件

　　不断完善义务教育均衡发展经费投入保障机制，确保国家、自治区有关教育经费投入政策落实到位，对于不同年份的经费缺口应及时补足。同时积极争取国家有关项目资金，积极协调争取对口支援项目。针对目前存在的义务教育资源缺口，进一步改善中小学办学条件。抓紧落实尚未完成的投资项目，保证逐一到位。

　　（三）进一步加强教师队伍建设，不断提升办学水平

　　合理调整、配置教师专业结构，对存在的学科专业教师不足的问题进行深入摸底调查，采取多种措施加以培训、调整和补充。进一步研究并完善县域内义务教育学校校长、教师交流机制，采取多种奖励措施，鼓励教师交流。广泛推行联盟办学、多学校集体教研工作机制，促进义务教育学校教师素质的整体提升。制定并落实教师队伍建设专项规划，改革教师培训模式，增加与内地对口学校的交流学习机会，提高校长、教师培训质量。

　　继续秉承“办好每一所学校”的理念，深化素质教育改革，不断总结经验，发掘特色，树立品牌，使每一所学校全面进步、每一个学生全面发展。

　　（四）进一步加强督导机构建设，确保督导工作有效开展

　　教育督导是推进义务教育均衡发展的重要保障。要适应教育改革发展的需要，认真研究教育督导机构和队伍建设中存在的困难和问题，特别是县一级教育督导机构大部分没有纳入机构编制、没有专职人员的问题。要研究制定相应政策，进一步完善督导制度建设和机构队伍建设，为教育督导工作的顺利开展创造良好的工作条件和社会环境。

　　此次督导检查结束后，请西藏自治区进一步研究，及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　（2013年10月26日）