国家教育督导检查组对辽宁省义务教育均衡发展督导检查反馈意见

       10月20日至26日，国家教育督导检查组对辽宁省申报义务教育发展基本均衡县（市、区）的8个区进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与辽宁省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。督导组按照《办法》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，对8个申报区的材料进行了审核，其中1个区的差异系数未达到要求，未能通过本次认定。

　　督导组分2个小组对7个区进行了实地督导检查，共随机抽查学校56所，其中小学28所，初中23所，九年一贯制学校5 所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会28个；发放满意度调查问卷3111份，回收有效问卷3067份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导组对7个区督导检查的具体意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导组对7个区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本区义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学条件国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。辽宁省结合本省实际，对小学、初中办学基本标准制定了包括生均校舍建筑面积、理化生实验室（小学科学教室）、音乐教室、美术教室、综合实践活动室（科技活动室）、百名学生拥有计算机台数、学生人均图书册数、心理咨询室、校园计算机网络接入传输速率、安防监控室、教职工与学生比、高于规定学历教师比例等12项抽查指标。督导组对7个区的各项指标进行了核查，核查结果是：学校基本达到了评估标准（详见下表）。

　　辽宁省7个区义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标，主要是考虑各地差异的实际情况不同）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：7个区的小学、初中综合差异系数达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.25－0.56之间；初中综合差异系数在0.28－0.51之间（详见下表）。

　　辽宁省7个区的小学、初中综合差异系数核查结果.doc

　　（三）县级人民政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。核查结果是，7个区政府推进义务教育均衡发展工作得分在96.5-98分之间，达到了国家规定的要求（详见下表）。

　　7个区政府推进义务教育均衡发展工作得分情况.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。辽宁省对7个区公众满意度调查结果满意度在90%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与辽宁省调查的情况基本相符。

　　督导组还对7个区教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导组认为，辽宁省7个区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　辽宁省委、省政府高度重视义务教育工作，把推进义务教育均衡发展作为教育发展的重要抓手，切实加强省级政府统筹，强化以县为主管理，全面落实政府主体责任，通过实施一系列重大工程和计划，城乡义务教育均衡发展取得了明显成效。

　　(一)突出“四个强化”，确保义务教育优先发展

　　辽宁建立了政府主导，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、建设等部门联动，社会各界积极参与的工作机制，坚持认识、规划、投入“三个到位”，突出“强化统筹、强化责任、强化保障、强化督导”，切实保证经济社会发展规划优先安排义务教育发展，财政资金优先保障义务教育投入，公共资源优先满足义务教育需要。大连市甘井子区实施“一把手”工程，区委、区政府25年来坚持把教育议事会议定为新年“一号会议”，研究部署义务教育均衡发展工作。大连市中山区建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，把义务教育均衡发展与政府有关部门主要负责人绩效考核挂钩。沈阳市铁西区2012年教育投入达10.6亿元，年均增长22.9%，小学生均公用经费达到4835.14元/生，初中生均公用经费达到10169.48元/生。大连市金州新区2012年义务教育总投入达13.3亿元，同比增长88.3%。为涉农学校配备123台标准校车，每年投入运营补贴2000万元，从根本上解决学生上下学交通问题。沈阳市和平区实行同级督政，有效调动了各部门关心支持义务教育发展的积极性。

　　（二）加强“四个建设”，大力改善义务教育办学条件

　　辽宁计划以每年完成总量20%的速度推进义务教育学校标准化建设，到2015年使6386所义务教育学校都达到省定标准。各区突出义务教育学校标准化建设、城区薄弱学校建设、农村九年一贯制（寄宿制）学校建设、教育信息化建设，推动每一所学校办学条件基本达到省定标准并实现校际均衡。沈阳市和平区近年来新建了7所义务教育学校，新增占地面积32.6万平方米，新增建筑面积22.8万平方米，新增学位3万多个。大连市金州新区3年共新建、改扩建义务教育阶段学校 38所。沈阳市铁西区新改扩建学校33所，新增教育用地10.15万平方米，新增建筑面积32万平方米，中小学基本实现了塑胶场地全覆盖，初中基本实现了体育馆全覆盖。沈阳市和平区实现了塑胶操场覆盖每个校园、安监系统覆盖重点区域、消防设施覆盖每个楼层、网络教学覆盖每个班级“四个全覆盖”。大连市沙河口区以信息化促进均衡，完成1-9年级全学科26万余条目课程资源和个性化资源开发。大连市西岗区致力于教育信息化教育环境建设，建立了视频互动教学及网络研修系统和学科教学综合应用系统平台，形成了全区管理与教学两个完整的基础数据库体系。

　　（三）实施“四个关爱”，全力促进教育公平

　　辽宁大力实施关爱贫困家庭学生、关爱进城务工人员子女、关爱残疾学生、关爱问题少年等四个行动，切实保障弱势群体、残疾学生和问题少年接受义务教育权利。沈阳市和平区完善了扶困助学体系，投入720万元，保障了2029名家庭经济困难学生接受义务教育权利。沈阳市铁西区积极开展扶困助学工程，投入资金590万元，资助贫困家庭学生4.3万人次。大连市甘井子区实施“共享蓝天计划”，3年投入9.64亿元，确保4.18万名进城就业务工农民随迁子女与当地学生平等接受义务教育，占全区义务教育学生总数的52.3%。沈阳市和平区、铁西区无条件安排进城就业务工农民随迁子女就近到公办学校就学，实现了100%的入学率和100%的同城待遇。大连市沙河口区投资4000万元重建特殊教育学校，残疾儿童入学率达到100%。大连市西岗区创新特殊教育机制，采取轻度残疾随班就读，中度残疾专门教育，重度残疾送教到家，实现了特殊教育“小机构、大服务、广覆盖”。

　　（四）注重“四个加强”，全面提高教师素质

　　辽宁把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键环节，通过加强体制机制创新、加强多元培训、加强校际交流、加强对口帮扶等措施，促进了中小学教师队伍素质的整体提升。近年来有3万余名高校师范毕业生和志愿者到农村任教，6万余名教师交流。大连市西岗区实施“片区+校群”网络化均衡管理模式，纵向建立9个“片区”，横向建立7个“校群”，有效推动中小学共同发展。大连市中山区拓宽教师培训发展成才的渠道，在域内外和著名院校建立干部、教师培训基地，开展高端培训，建立20个“名师培养工作室”，充分发挥名师引领和辐射作用。沈阳市和平区实现了教师全员远程培训、新教师岗前培训、骨干教师提升培训、校级干部分级培训、教研员提升培训五个全覆盖。大连市金州新区3年来投入7000万元专项经费，培训教师15000人次，其中赴境外培训1800人次。沈阳市铁西区通过“申报、测试、培训、考核”等一系列措施对所有教师进行专业评定和动态管理。大连市西岗区每年投入1000万教师培训专项资金，师均培训费超过5500元，校长全员攻读教育硕士。沈阳市和平区坚持每年为农村学校培训200名教师，实现了对口帮扶工作的制度化。大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区3年来，累计组织421名城区骨干教师下乡支教一年，安排2990名农村教师到城市学校跟班培训，推动了城乡教育一体发展。

　　（五）强调“四个注重”，促进学校内涵发展

　　辽宁注重深化课改、注重集团发展、注重规范办学、注重打造特色，大力推进素质教育，促进义务教育学校内涵发展。大连市西岗区实施“5+1”工程，探索出具有区域特色、科学系统的小班化教育经验，小班化教育覆盖率达93%。大连市金州新区全面实施高品格主题德育培育、高品质课堂教学塑造、高品性校本课程开发、高品行教师队伍提升、高品位学校文化建设等“五品工程”。沈阳市和平区构建大学区管理模式，围绕“学区联动、资源共享、优势互补、共同发展”，成立了9个大学区，形成了开放、交流、共享的发展格局。大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区与6个涉农地区组成四大教育组团，在办学理念、行政管理、教师培训等方面发挥引领作用，实现了城乡优质资源共享。沈阳市和平区、铁西区小学、初中起始年级全部实施“阳光分班”，得到学生家长和社会各界广泛好评。大连市甘井子区投资5000万元建成初具影响的素质教育基地群，自主开发了高质量的基地课程标准和教材，丰富了素质教育内涵。大连市沙河口区建立十余个教育基地，研发《小公民公共道德规范丛书》校本课程教材，开展道德实践活动，创新了德育工作载体。沈阳市和平区铁路五校坚持28年不留书面家庭作业，素质教育取得突出成效。

　　三、存在的主要问题

　　一是5个区个别年份教育经费“第一个增长”不达标。此次实地检查的7个区中，沈阳市和平区、大连市中山区、西岗区、沙河口区、金州新区等5个区个别年份存在“三个增长”中的“第一个增长”（即政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例）不达标的现象。

　　二是7个区均存在一些学校某些方面办学条件不达标。沈阳市和平区、铁西区、大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区的一些学校存在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆内面积、生均教学仪器设备值、教职工与学生比、生均高于规定学历教师数未达标情况；其次，个别学校存在“大班额”、图书资料达标但质量不高、复本过多等问题。

　　三是6个区差异系数某些单项指标不达标。6个区尽管县域内校际间差异系数总体上达到了国家标准，但大连市中山区、沙河口区、甘井子区、金州区、西岗区三个单项指标不达标。其中西岗区小学生均体育运动场馆面积差异系数为1.32,金州区生均教学及辅助用房面积差异系数小学为2.03、初中为1.98。沈阳市和平区小学生均体育运动场馆面积差异系数为1.21。

　　四、督导意见

　　一是加强督导检查力度，严格落实教育经费法定增长要求。地方各级人民政府要充分认识加大教育投入的重要性和紧迫性，进一步加强对义务教育经费的督导检查，督促上述未实现“三个增长”的区，将所欠经费补齐，并确保2013年达到增长目标。并要督促各区健全教育经费保障机制，严格按照《义务教育法》规定，在年初安排公共财政预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，确保义务教育经费达到法定增长要求。

　　二是加强统筹规划力度，着力改善办学条件。各区要按照辽宁省制定的义务教育学校办学标准，采取有效措施，加大对相对薄弱学校的支持力度，尽快消除相对薄弱环节，使每一所学校每一项指标都能尽快达到省级标准，保证所有义务教育学校资源配置基本均衡。研究建立相应的监测机制，重点预测未来一个时期城市流动人口的趋势和外来务工人员子女入学需求 ，提前做好有效应对，逐步解决“大班额”现象。进一步加强学校内部管理，加强师资培训，不断提高教师使用现代化教学仪器设备的能力，充分发挥教学仪器设备的使用效益。

　　三是加强工作推进力度，持续提升均衡水平。各区要针对差异系数某些单项指标不达标的情况制定工作计划，采取有效措施，努力使每一项指标达到均衡，并且做到在发展中求均衡，在均衡中求发展，不断提高国家标准均衡水平，逐步实现发展水平与均衡水平同步提高。

　　督导检查结束后，请辽宁省进一步研究，及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　（2013年10月26日）