中小学校管理改革中亟待加强的人文管理——教育管理改革展望

教育改革20年，学校的制度管理不断改革，逐步完善，已经基本建立起了一套适应学校管理的制度，管理也基本走上了制度化，这是制度改革的一大成果。在20年教育管理改革中，一直强调的只是制度改革，而忽视了管理的另一方面即：人文管理。现代科学的完整的管理包括制度管理和人文管理两大部分。在制度管理已基本完善的基础上，今后，教育管理改革亟待加强的管理就是人文管理。

管理是组织和人的关系，管理不仅要以组织为基础，更重要的要以组织中的人为基础。要研究人，要重视人的需要、动机、行为、情感等。现代科学的管理应包括制度管理和人文管理，人文管理在于当今国家提出要构建“和谐”社会之际，更显突出和重要。现行中小学教育由于其本身的义务教育的特点，在制度管理的基础上，更应重视人文管理。人文管理的重点尤以教师为重要，必竟学校对学生的管理要通过老师去实现，而现行的中小学校由于国家正处于初级阶段，因此，对学校的投入有限，体制难于变革，教师的物质利益不足。如果说其他类学校可以有高薪引人，高薪留人的优势的话，那么，相对来说，中小学校就更应是感情留人了。所谓“良心活”，在于中小学校是尤为明显的。同时，新一轮基础教育课改，将“学生发展本位 ”提到了很高的层面， 更是顺乎人性本质的，学校的管理，就要提升到“以生为本”和“以师为本”的人文管理。鉴于中小学校的特点及以往的制度管理的基础，现代中小学校需要引入人文管理。

一、制度管理与人文管理

制度管理的特性在于其强调它的制度性，刚性的层面。制度就是制度，它尤如“法”是没有人情的，只有结果。在学校管理中，刚性的管理是必不可少的，它主要体现在量化的管理规章制度上，各种规章制度一旦制订出来，就是硬梆梆的条条框框。所谓的“管理促规范，规范促质量”的口号，就是强调制度。

人文管理强调的是被管理的对象。是从人的情感需要、发展的角度来思考管理的方式，是一种软性的管理。在学校以往管理中，过份讲究进行“量化”，实际上，许多事物是无法用量来计算的，尤其是人。人既是可计算的，但更多的是不可计算的。人是最能动的，最积极的，也是最活跃的，还是最具创造力的因素，是“第一生产力”。人既有物质的需要，又有精神的需要。学校管理的核心要素是人。对人的管理不能简单、机械化、而更多地应该是关注人和关爱人。

以制度管人，人不犯规矩，以人文管人，人不害羞耻。这就是所谓的“道之以德，齐之以乱，有耻且格”。因此，制度与人文尤如法律与道德，乃刚性与柔性也。刚柔相济是学校不可或缺的两个方面。但是道德是靠人的内心信念，依托人的自主性来维护道德的行为。良心是维护道德最后一条战线的尺度。作为学校中的“人”，其道德和良心是尤为重要的。这就是人文管理的层面。

二、人文管理理论依据

1、中国的人文管理。中国儒家学派提出“人之初，性本善”的假设，为此而提出以“仁”为核心的思想，就是充分体现“人本”的思想，并提出了“礼治”理念。法家则从“人性恶”的假设出发，提出了“法治”的思想。所以说，法家强调的是法，也就是制度，可儒学则是人文管理的哲学。作为儒学的荀子，却是先秦儒家思想的集大成者，但又吸取了法家的精髓，在人文管理上，提出了“隆礼重法”思想。他虽从“人性恶”出发，但却指出“其善者伪”（《荀子·性恶》）.苟子强调“礼”、“法”都是对人实行管理的控制手段，主张“礼”“法”并重，但他认为，礼是治国之本，是“法”的基本理论基础，是法的纲领和指导原则，法是礼的辅助。所谓“礼者，贵贱有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者也。”（《礼论》）“隆礼”就是要使人们能够在礼的范围内进行思索，坚守礼的规定，遵守社会成员的礼的行为规范，是个体人生的最高准则，“重法”就是实行赏罚，维护社会生活秩序。主张“教化”与“刑罚”兼施，两者相辅相成。

党中央在改革之初强调“以法治国”，由此开始了一系列法制的制定，修订和完善，短短几十年就基本完备中国的各方面的法制。进入21世纪之后，又提出了“以德治国”，于是公共道德建设开始迅猛发展。于是管理归乎于科学化，即“德”“法”并重，这是我国的实情。这在于中小学就是“制度管理”和“人文管理”的关系。以往，学校只一味强调“制度”建设，而忽略了“人文”建设，现在，就迫切需要引入“人文管理”，并最终将“制度”与“人文”管理并重起来。现阶段，当务之急是进行“人文”建设，加强“人文管理”。

2、国外的人文管理，20世纪30年代起，人性的管理理论开始兴起。其中最能体现人性管理理论的是行为科学。霍桑实玲提出了社会人的假设，指出人“即有经济的重要，也有社会和心理的需要。”（《学校管理理论与实践》）马斯洛提出了“需要层次论”，指出人的需要是分层次的，满足了低层次后（物质方面），会追求高层次的需要（精神方面）。麦格 需求论的“X-Y理论”指出：管理中“鼓励”比“惩罚”更重要。

3、人性假设价值

管理心理学上的人性假设一般归结为：经济人假设，社会人假设，自我实现人假设。经济人的假设是以人性本惰为出发，提出管理是简单的任务管理，是单纯的物质利益关系的管理。社会人的假设，认为人不是单纯的生物体，有物质层面，但重要的是精神层面的需要，其突出观点是良好的人际关系比物质的奖励更为重要。也就是精神上的作用更优于经济上的刺激。因此，管理就要强调对人的精神层面的满足，强调对人的尊重，强调对人的需要的理解。自我实现人的假设认为人本质上是自发、自动、自律的，是有良心的，是有施展才华的渴望，强调团体的作用。后两种人性假设，在于现行中小学校的管理尤为合适和适用。

三、人文管理的价值

人性的假设，归结为管理就是制度管理和人文管理。虽然不同的人性假设有不同的管理原则，现代来看，两者是相辅相承的。中小学校强调人文管理，有其特殊的价值。

1、特殊群体的需要。

中小学校管理的主要对象是知识分子的群体，包括干部、教师和学生。更重要的是教师，因为对学生的管理是通过教师完成。因教师的经济待遇，社会地位决定了当今中小学教师有其独特的特点，即社会的良心。中小学教师与其他社会群体最大的不同，就在于情感层面的要求比一般的群体更高。相对于如国家公务员，银行职员等，其经济等物质方面稍逊一筹，且无更高物质利益追求前景。这种缺陷只有在精神上弥补。因此，教师的情感需要，尊严需要更显得非常重要。更不用说学生，其精神上的满足几乎是唯一的需要。这种独特的非常的需要，决定了中小学校管理尤其要讲人性的管理，作为管理者尤其要有人文管理的理念，给予人性的关怀，使学校的管理能够尊重人，使每一个人在人性的层面给予尊重和回应。尤其在于教师，教师的工作能否充分发挥自己的智慧和创造力，其空间灵活度最大，最不受任何有形的约束，这就意味着要给一个怎样的限度来宽容教师，让教师能够心情更舒畅，全力地发挥，从心底处喷发出激情，抒发于育人之中。

2、学校管理发展的需要。

党的十六大指出：“发展要有新思路”要“以时俱进”。进入新世纪后，教育更关注的是人的发展，新一轮课改的最鲜明的特征就是要关注学生的发展。

作为外部环境来说，社会已进入知识经济时代，经济的发展取决于人才的开发，“人”成为最具作用的因素，在管理上，由工业经济时代的重视机器，开始转入重视人。作为学校的管理与其他行业不同的就是其管理的终端还是人，其核心是对人的管理，因此管理是最具动态的，最具人性的。

通过管理尽可能调动师生的积极性和创造性，充分开发人文资源。一方面，满足教师施展专业才能，成就个人事业，实现育人理想；另一方面，满足学生个性发展的需要。得于最大限度满足这种需要的管理模式就是人文管理。因此，导入人文管理，是学校管理发展的必然趋势。

从管理理论来说，学校以往的管理过于注重“终末管理”，可以说是一种经验型管理的一种延续而己，难于起到最佳的系统效应。而目前，动态管理已成为人们的共识。学校对人才的管理，对校园文化的管理，对教学、德育、体卫、美育、总务的管理都必须进行动态的监控，必须强化环节管理。在这种转变过程中，导入人文管理理论将实现管理的螺旋式上升，使得学校管理模式得以进一步升华。

四、人文管理的两大系统

1、情感管理。心理学认为：人的本性有理性的一面，也有感性的一面。理性的一面要用制度管理来实现，感性的一面需要情感管理来实现。学校的管理注重了教师的内心世界，通过情感的双向交流和沟通，可以实现有效的管理，教师教育教学活动是最具创造性和灵感性的，良好的情感状态，会极大地促进教师的激情。教育成效的迟滞性，也使得从事这种创造性工作的教师又极具情感上的回报。领导的关怀，帮助、褒奖，同事的关心、协助、赞许，都会促使良性循环。在此管理层面上，管理者就要自觉，经常与教师沟通，征求教师意见，讲究工作方式方法。新一轮的课改的新理念是要求教师对待学生要多些表扬，多些关心，多些鼓励，宣扬以正面教育为主。实际上从另一角度看，教师何偿不是。现在，许多名校提出了留人的两大因素，感情留人和事业留人，并把感情视为第一要素，这是体现以人为本的人才思想。因此，学校管理者要加大情感投入，增强服务的意识，提高服务态度，使每个教师都有融入学校这个大家庭的幸福之感，那么，矛盾减少了，教师在工作中也将会自觉地情感传递，达到最佳管理效果。

2、自律管理。管理学以为：在管理中，人人都有他律和自律的两个层面，既使是他律，也要能内化为自身的意识和行为，从而达到管理的最高境界和管理的最优效果。自律是教师个体的自我管理，中小学校教师的工作是最具创造性、灵活性和开放性的。需要以学校发展和学生发展的实际为基础，在“规矩”范围内自我确定态度，安排工作，控制目标。达到实现抱负的渴望和理想的愿望。自律管理需要学校管理者对老师的充分信任，若没有信任，也就谈不上自律管理，用人不疑者，人恒用之。

人本主义心理学认为：管理必须以人为本，相信人，尊重人，弘扬人的主体性，呼唤人的主体精神，发挥人的潜能和主观能动性。以人为本已成为时代精神的主旋律，中小学校是培养人的专业场所，其主体是教师和学生，管理的最终目标是促进教师和学生的健康发展。因此，中小学校的管理在以往健全的制度管理的基础上，呼唤着最具时代精神和人文精神的人文管理。