满园春色花正浓——我国教师队伍建设成果丰硕

满园春色花正浓

——我国教师队伍建设成果丰硕

    兴教之基、强教之源。让每个孩子都能受到良好教育、成为有用之才，关键在提高教师质量。教育规划纲要颁布三年来，尤其是全国教师工作会议召开一年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各有关部门把教师队伍建设作为最重要的基础性工作来抓，紧扣教师队伍建设领域的主要矛盾和瓶颈问题，出台了一系列有针对性、力求底部攻坚的政策措施，推行了一系列突破现有政策框架、力求破解体制机制障碍的改革举措，取得了显著成效。

　　配合国务院文件出台6个配套文件，各级各类教师队伍建设的瓶颈问题正在破解

　　为落实全国教师工作会议精神和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，去年11月教育部会同相关部委联合出台了《关于大力推进农村义务教育队伍建设的意见》、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》、《职业学校兼职教师管理办法》、《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》、《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》、《关于深化教师教育改革的意见》等6个配套文件，切实加强教师工作薄弱环节，着力破解涉及教师队伍建设体制机制方面的重点难点问题。

　　特别值得一提的是，幼儿园教师、职业教育教师、特殊教育教师一直是教师队伍建设的薄弱环节和“短板”。针对这三支教师队伍面临的突出问题，教育部密集出台了一系列政策措施，下大力气补齐“短板”，实现了各级各类教师队伍建设的整体推进、协调发展。

　　在幼儿园教师队伍建设方面，一是2012年出台幼儿园教师专业标准，提升幼儿园教师队伍的专业化水平。二是2013年出台《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，推动地方按照配备标准补足配齐幼儿园教师。三是推进中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点工作。2012年，在辽宁、河南、湖南、贵州、陕西5省启动试点工作，设置支教点587个，招募志愿者745人。2013年，继续扩大试点工作，新增河北、内蒙古、福建、江西、广西、云南、甘肃、青海8个省份。截至目前，共有41个县开展巡回支教试点工作，计划设支教点2159个、招募志愿者4251人。四是2011年以来支持5所幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，1所师范专科学校升格为师范学院（以学前教育为重点），1所教育学院改建为学前师范学院。同时，扩大部属师范大学免费师范生学前教育专业招生规模。五是深入实施“幼师国培”，2011-2012年，中央财政投入6亿元，培训农村幼儿园园长、骨干教师、转岗教师16.9万人。2013年，中央财政投入5亿元扩大实施“幼师国培”项目。

　　在职业教育教师队伍建设方面，一是研制中等职业学校教师专业标准，目前已完成面向社会公开征求意见工作，将根据各方面意见修改完善后于近期正式颁布。二是2011年启动实施职业院校教师素质提升计划，计划“十二五”期间投入26亿元，支持45万名骨干教师参加培训、2万名青年教师到企业实践。三是完善职教师资培养培训体系，建立了93个国家级职业教育师资培养培训基地、8个职业教育师资专业技能培训示范单位、10个全国职业学校教师企业实践单位。四是2013年启动实施职教师资本科专业培养开发项目，计划“十二五”期间投入1.5亿元，支持开发100个职教师资本科专业的培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。这是新中国成立以来第一次由中央财政支持、遴选全国优质资源、系统开发有针对性的教师培养资源建设项目。

　　在特殊教育教师队伍建设方面，一是会同发改委、中国残联启动实施“特殊教育学校建设二期”专项，中央财政投入12.5亿元，重点支持25所高校特殊教育专业建设，提高特教师资培养培训能力。二是推动相关院校办好特殊教育专业，扩大招生规模，2013年招收5973名特教专业学生，比上年增加1881人，增长率达46%。三是对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训，在“国培计划”示范性项目中专设特殊教育教师培训项目，对1800名骨干教师进行集中培训。四是着手研制特殊教育教师专业标准，提高特殊教育教师的专业化水平。五是加大优秀特殊教育教师的表彰和宣传力度，2013年度十大楷模之一湖北省武汉市第一聋哑学校杨小玲老师就是他们当中的杰出代表。

　　推出农村教师队伍建设“组合拳”，下得去、留得住、教得好的喜人局面逐步显现

　　农村师资一直是制约农村教育发展的瓶颈。如何增强农村教师职业吸引力，提高农村教师队伍整体水平，是当前我国教师队伍建设的难点所在。面对这些问题，各级教育行政部门做出了很多探索。

　　一是实行师范生免费教育。2007年以来，6所部属师范大学7年共招收免费师范生7.2万人（2013年招收8549人），考生报考踊跃，生源质量良好。3届3.4万名毕业生（2013年毕业生12112人）全部落实到中小学任教，91%以上到中西部任教。贵州省教育厅厅长霍健康曾感慨地说，“这项政策实现了贵州省多年来北师大毕业生回省就业的零突破，真正受益的是中西部的基础教育和孩子们”。此外，全国有22个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，每年近3万名师范生和高校毕业生享受此项政策。新疆师范大学计算机科学技术学院免费师范生迪里胡玛激动地说，“没有免费师范生政策，我上不了大学，更圆不了我的教师梦。”

　　二是实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。2006年以来，中央财政累计投入近200亿元，共招聘35.6万余名特岗教师。其中，2010年至2013年四年共招聘23.2万人，覆盖中西部地区1000多个县、3万多所农村学校。2009年以来服务期满特岗教师的留任比例连续四年达到87%以上。通过中央特岗计划的示范引导作用，河南等13个省积极推进地方特岗计划，共招聘录用7万多名地方特岗教师补充到农村学校。目前，特岗计划已成为中西部省份补充农村教师的重要渠道，成为义务教育均衡发展的助推器，一批又一批的有志青年正在特岗计划的平台上，报效国家、建功立业、放飞青春梦想！

　　三是实施农村教育硕士师资培养计划。2004年以来，教育部采取推荐免试攻读教育硕士专业学位研究生的方式，吸引了8881名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农村学校任教。

　　四是“国培计划”雨露遍洒农村教师。2010—2012年，中央财政累计投入26亿元，实施幼儿园和中小学教师国家级培训计划（简称“国培计划”），共培训教师350万人，其中农村教师335万人，占95%以上。2013年，中央财政投入16.5亿元，进一步扩大实施“国培计划”。多数农村教师第一次走出大山、走出乡村，来到城市、走进名校、接触名师，享受培训雨露。

　　构建教师队伍建设标准体系，政府管理模式实现创新

　　标准是衡量质量的依据。构建教师队伍建设标准体系，是保证教师工作质量的基础工作，也是加快机关职能转变、创新政府管理模式的重要举措。为此，教育部2012年专门成立课题组，按照“课题引领、广集众智，立足实际、系统设计，创新管理、服务基层”的工作原则，规划设计了教师队伍建设标准体系框架，拟从教师专业素质、培养培训、管理服务和保障监督等四个方面，构建一个具有中国特色、世界水平的教师队伍建设标准体系。这个标准体系由84个标准或规范组成。部分标准或规范原来就有，已经在实施；部分标准或规范需要修订或新出台。

　　2011年以来，教育部颁布实施了新中国成立以来第一个幼儿园教师、小学教师、中学教师、义务教育学校校长专业标准以及教师教育课程标准、幼儿园教职工配备标准，标志着我国教师队伍建设标准体系构建工作迈出了坚实的一步。下一步，教育部将根据轻重缓急、难易程度，逐年推出相关标准或规范，到2020年全面建成中国的教师队伍建设标准体系。

　　推进教师队伍建设改革试点，体制机制障碍有望破解

　　三年来，各有关地区和高校以实施教师队伍改革试点为契机，直面教师队伍建设的深层次矛盾、薄弱环节和热点难点问题，迎难而上，攻坚克难，扎实推进改革试点各项工作。

　　一是国家教育体制改革试点成效显著。教育部加大对试点单位的指导、支持和推动，各有关地区和高校积极探索、锐意创新，教师队伍建设领域的44项国家教改试点项目进展顺利，一批试点项目触及了教师队伍建设的深层次问题，一些项目在破解教师工作体制机制障碍方面取得了阶段性进展。比如，福建在全国率先建立了符合教师职业特点的公开招聘制度，湖北在全国率先实行省级统筹的农村教师补充新机制，江西、重庆等省市率先实施农村教师特殊岗位津贴制度，实现了制度上的创新和突破。

　　二是教师队伍建设示范项目启动实施。结合落实全国教师工作会议精神，今年以来，教育部遴选了138个地区和高校，全面启动实施了45类教师队伍建设示范项目。通过实施示范项目，鼓励有关地区和高校在构建师德建设长效机制、卓越教师培养、教师考核评价、教师培训模式创新、高校青年教师专业发展能力提升等方面大胆改革、先行先试，在破解教师队伍建设的热点难点问题上取得实质性进展。

　　深化教师教育改革，教师培养培训质量不断提升

　　教师的专业素质有多高，培养培训是关键环节。为了提高教师队伍的专业化水平，各级教育行政部门、各师范院校在培养培训上下功夫，推出了许多创新举措。

　　一是师范生培养走出大学“象牙塔”。24个省（区、市）的54所师范院校主动走出校门，与地方政府和中小学（幼儿园、中等职业学校）建立了联合培养师范生的新机制，师范生的培养有了更多一线优秀教师的参与，师范生教育实践有了更高水平的中小学幼儿园实践基地，有效提高了教师培养的质量。

　　二是教师教育课程改革彻底打破“老三门”。传统的教师教育课程基本上以教育学、心理学、教学法（“老三门”）为主体，缺乏对儿童和儿童学习的关注。2011年，教育部颁发了《关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准（试行）》，彻底打破“老三门”的课程结构体系，以“育人为本、实践取向和终身学习”为基本理念，建构了模块化、选择性和实践性的课程结构。2012年，启动实施“教师教育国家级精品资源共享课建设计划”，通过转型升级、立项建设、遴选准入三种方式，支持建设350门左右教师教育国家级精品资源共享课，逐步构建高质量的教师教育国家精品课程资源库。

　　三是教师培训模式改革驶入快车道。教育部先后印发了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》、《关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见》，推动培训模式变革，办一线教师满意的培训。强化基于教学现场的实践性培训，让教师在实践中提升教学技能；大力推行教师自主选学机制，激发了教师参训动力，满足个性化需求；建设教师网络研修社区，推动了教师线上学习和线下实践相结合的混合学习，打破了教师培训的时间、空间的限制，促进了教师终身学习。

　　创新教师管理制度，教师队伍的生机活力得到激发

　　为了建设一支充满生机活力的教师队伍，各级教育行政部门从管理入手，加强制度创新，激发了广大教师投身教育改革创新的积极性、主动性和创造性。

　　一是稳步推进中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点。2011年以来，先后在浙江、湖北6个省市实施了教师资格考试改革和定期注册试点，平稳组织28.08万人参加教师资格考试、18.9万在编在岗教师进行首次注册，率先完成国家层面重大改革项目，在严把教师入口关、建立教师退出机制方面迈出了坚实步伐。教育部决定从今年下半年开始，新增山西、安徽、山东、贵州4个省参加试点，试点省份达到10个。

　　二是深入推进中小学教师职称制度改革。2008年，经国务院常务会议审议，选择山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡3个地市开展中小学教师职称制度改革试点。2011年以来，将中小学教师职称改革试点扩大到全国31个省区市104个地级市，建立统一的中小学教师职务体系，并将最高职务等级设置到正高级，切实激发了中小学教师长期从教、终身从教的信心。

　　提高教师地位待遇，教师职业吸引力切实增强

　　对于一个职业的吸引力来说，地位待遇往往是其不可忽视的重要因素之一。针对当前教师职业吸引力不强问题，教育部、人社部、财政部、中央编办等相关部门采取了一系列重要举措。其中在教师待遇上，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。2009年，全面实施义务教育学校绩效工资，覆盖在职教职工1051万人，382万名退休教职工增加生活补贴。据2010年国家统计局数据，实施绩效工资后，全国教育行业平均工资多年来首次高于国家机关。2010年起，各地按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的方针，稳步实施非义务教育学校绩效工资工作。

　　为了进一步提升农村教师职业吸引力，教育部、财政部近日将联合下发通知，从2013年开始，中央财政采取奖补的办法，对在连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师实施生活补助。这意味着，随着这一政策的逐步实施，乡村教师特别是连片特困地区乡村教师收入水平将高于城镇教师，农村教师职业吸引力将进一步增强。这是党中央、国务院为农村教师办的又一件实事，也是落实党的群众路线的具体实践。

　　加强师德建设，广大教师立德树人的责任感和使命感明显提高

　　教师要树人，先要自己立德。为了促进广大教师提高自身职业道德，教育部先后颁布了《中小学教师职业道德规范》、《高校教师职业道德规范》、《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》，明确了教师职业行为的基本准则。浙江省在全省建立每学期师德师风专项检查制度；重庆市出台了全面提高义务教育阶段学校教育质量十项规定，实行师德“一票否决”制。在规范师德行为的同时，加大师德典型的宣传力度，2010年以来，教育部每年精心组织开展教师节庆祝宣传活动，会同相关媒体推选“全国教书育人楷模”，先后推出了张丽莉、叶志平、侯伯宇、石秋杰等一批全国重大宣传典型，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。