教育部对湖南省均衡发展督导检查反馈意见

国家教育督导检查组
对湖南省18个县(市、区)义务教育
均衡发展督导检查反馈意见

10月10日至16日，国家教育督导检查组对湖南省申报的18个义务教育发展基本均衡县(市、区)(以下简称县)进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于进一步深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)以及教育部与湖南省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。检查组按照《办法》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，对18个申报县的材料进行了审核，其中有2个县的差异系数未达到要求，未能通过本次义务教育基本均衡县的评估认定。

　　检查组分4个小组对16个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校128所，其中小学65所，初中49所，九年一贯制学校14所。检查中，核查了相关文件资料、数据;召开了人大代表、政协委员、校长、教师、家长座谈会64个;发放满意度调查问卷8403份，回收有效问卷8396份;采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　检查组对16个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，检查组对16个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准的基础上进行。各省(区、市)应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。湖南省结合本省实际，制定了《湖南省义务教育学校办学标准(试行)》，并对小学、初中办学基本标准制定了10项指标，包括师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值、生均藏书，规定对10项指标进行核算后得分低于80分的学校为不达标，县域内所有完全小学以上学校全部达标，才具备申报“义务教育发展基本均衡县”资格。检查组对16个县的各项指标进行了核查，核查结果是：学校基本达到了省级评估标准(详见下表)。

　　16个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　(二)义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标，主要是考虑各地差异的实际情况不同)。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：16个县的小学、初中综合差异系数达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.17-0.63之间;初中综合差异系数在0.14-0.46之间(详见下表)。

　　16个县（市、区）义务教育学校校际差异系数表.doc

　　(三)县级人民政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。湖南省根据实际，在本省实施办法中增加了3项指标，共20项指标。核查结果是，16个县政府推进义务教育均衡发展工作得分在89.4分以上，达到了国家规定的要求(详见下表)。

　　16个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　(四)公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。湖南省对16个县公众满意度调查结果满意度均在80%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与湖南省调查的情况基本相符。

　　检查组还对16个县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，检查组认为，湖南省16个县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定标准。检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　湖南省委、省政府把推进义务教育均衡发展作为教育强省的基础和重点，列入“为民办实事”项目，制订专项计划，实施“四统筹四倾斜”，即统筹城乡教育协调发展并向农村倾斜，统筹区域教育协调发展并向贫困边远地区倾斜，统筹区域内学校协调发展并向薄弱学校倾斜，统筹不同群体教育协调发展并向弱势群体倾斜，以倾斜的力量引领义务教育均衡发展，取得了显著成效。

　　(一)坚持四个“注重”，优先发展义务教育。各县党委、政府积极落实义务教育均衡发展重中之重地位，坚持“注重统筹谋划、注重组织保障、注重投入增长、注重教育公平”，成立领导小组，加大投入力度，切实履行职责，精心谋划，强力保障，扎实推进。近两年，16个县为推进义务教育均衡发展，共投入教育经费133.3亿元(2011年54.6亿元、2012年78.7亿元)，年增长达44.14%。桂东县2012年县本级财政预算内教育财政拨款15113万元，占地方财政一般预算收入的135.9%。望城区财政每年投入资金1500万元，采取“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的管理模式建立校车规范运营机制。

　　(二)坚持四个“整合”，努力建设合格学校。湖南省计划到2015年建设10000所左右的合格学校，使全省所有完小以上的义务教育学校都达到合格学校标准。16个县按照省政府的总体要求和省教育厅的具体部署，坚持整合建设项目、整合校点布局、整合城乡发展、整合信息资源，按期完成合格学校建设任务，每一所学校在办学条件上基本均衡。雨花区几年来，新建、改扩建了35所学校，2012年又启动了2013-2020年中小学校布局规划调整，全面优化校点布局，规划新增中小学19所，学位28000个。长沙县近年来增加学位9000多个，使城区所有初中、小学的班额分别控制在55人、50人之内。开福区近年来共签定配套学校建设协议12个，建成4所，扩建5所，到2015年还将新建5-7所配套学校。宁乡县近年来启动学校建设项目637个，共创建省、市、县合格学校234所。天元区全区组成6大盟校，实施城区校与农村校、优质校与薄弱校结盟捆绑管理。芦淞区实行城乡学校“1对1结盟发展”模式，建立了10对城乡中小学结盟校。荷塘区对所有学校的教育信息化设备进行了升级改造，建成了网络视频直播系统和湖南省首家县级教育网络电视台。芙蓉区在教育城域网搭建统一的学科资源服务平台、师生博客平台、“教师E家”教育教学支撑系统，开展“教育信息化应用示范学校”创建活动，率先在全省开辟了“资源在线”共享平台。

　　(三)坚持四个“大力”，切实加强师资队伍建设。各县把师资配备作为义务教育均衡发展的关键环节，通过创新管理机制、扩大交流范围、加强培养培训等措施，大力补充、培训、交流、激励教师，促进区域内师资深度融合。16个县依托“国培计划”、“省培计划”培训了3万余名中小学骨干教师，依托市县级培训和校本培训，采取“走出去、请进来”等多种形式，建立了全覆盖的教师培训网络。天心区两年来累计培训各级各类教师4828人次，其中参加国家级培训和省级培训的比率达到53%，成立12个区级名师工作室，实现全员培训。炎陵县在全省率先创建了中小学各学科教研基地19个，各基地选聘一位名师为主持人，选聘5-10名骨干教师为中心组成员，全县同学科教师成为研训共同体，每周开展集体教研活动。醴陵市近年来交流教师达2000余人次，涉及学校115所。桂东县近年来在全省率先建立“一品教师(校长)”奖励机制，分别予以万元重奖，打造全县最高荣誉品牌。芙蓉区对名师、骨干教师进行重新评选和认定，使区级骨干教师学校覆盖率达到86%，设立了3个区级名师工作室，每年安排专项研究经费，还为名师、骨干教师每年安排1万元的岗位津贴。浏阳市加大优秀教师补充力度，近年来从高等师范院校引进中小学教师990人，并通过政策引导80%以上的教师充实到农村、边远山区和薄弱学校。望城区2012年评选表彰60 名“优秀校长”、“优秀教师”和“学雷锋标兵”，掀起了全区广大教师学习标兵、赶超标兵的热潮。

　　(四)坚持四个“提升”，努力促进学校内涵发展。各县立足实际，树立科学的教育质量观，把立德树人作为根本任务，坚持提升教育理念、提升办学规范、提升课改质量、提升特色品位，全面实施素质教育，规范办学行为，形成办学特色，促进内涵发展。长沙市各县专门建设了素质教育基地、乡村少年宫等校外实践基地和活动场所，每年预算专项经费，定期安排学生参加实践锻炼。株洲市各县积极开展“快乐德育、阳光体育、人文智育”的研究与实践，丰富了素质教育内涵。株洲市荷塘区严格执行“相对就近、划片入学”规定，“阳光招生”，择校现象得到有效遏制。开福区以全国第一批新课改试点单位为契机，坚持课题研究带动教学的思路，其中“三步四环五管”的课改实践带动了全区教学质量的提升。天元区探索构建了“自主探究、小组合作、民主和谐、快乐有效”的活力课堂教学模式。雨花区实施“一校一特色、一生一特长”发展思路，“写字教育”、“体育俱乐部”、“小小话剧社”等学校特色，满足了学生创新意识和个性特长发展要求。茶陵县投入专项资金，开展了校旗、校徽、校歌、校训、校刊等校园文化建设“五个一”工程创建评比和“绿化、美化、净化、学生作品上墙”等“三化一上墙”活动。岳麓区实施捆绑帮扶战略，出台《岳麓区城乡学校“一帮一”工作方案》，全区每所城区学校对口帮扶1-2所农村学校，派驻中层干部和骨干教师，指导学校规划建设，开展送课下乡活动。

　　(五)坚持四个“强化”，充分发挥教育督导作用。湖南省各级政府高度重视教育督导，坚持强化基础建设、制度设计、机制创新和结果运用，不断探索督导模式，为推动义务教育均衡发展提供了强有力的监督和保障。一是基本形成了“横向到边、纵向到底”的省、市、县、校四级教育督导网络。长沙市在全省率先成立了教育督导委员会。醴陵市等一批县市区政府督导部门，在辖区内成立了职责明确、运行规范、人员稳定、相对独立的派出机构，实行划片负责，挂牌督导。二是建立了有省委组织部参与的“县级政府及其党政主要领导干部教育工作实绩督导评估考核”制度，针对教育发展核心指标，依法开展督导评估。近年来，湖南省通过对县级督导，共追补义务教育经费32.8亿元。三是提出“让每一所学校都有进步”的学校督导理念，探索建立督学责任区制度，实现对辖区内学校督导全覆盖。目前，湖南省共设有督学责任区764个，聘任专兼职责任区督学3644名。四是实行督导工作月通报制度，市县两级实行了教育督导与教育行政定期召开联席会议制度，督导部门反映的情况、意见和建议得到及时的运用。各级政府把督导评估结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励的重要依据。宁乡县每年依据教育督导评估结果评选乡镇教育工作目标管理考核先进单位及2个教育强乡(镇)，表彰教育工作十佳党委书记和十佳村社区干部。

　　三、存在的主要问题

　　1.多数县义务教育经费保障缺乏长效机制。此次实地检查的16个县中，长沙市芙蓉区、岳麓区、开福区、望城区、长沙县、宁乡县、浏阳市，株洲市芦淞区、天元区、醴陵市等1O个县近三年存在“三个增长”不达标的现象，尽管已通过督导基本得到了补足，尚缺乏保障义务教育经费长效机制。

　　2.部分县教师队伍存在不足。宁乡县、茶陵县存在教师学科结构不合理，音体美等学科教师缺编的问题;还有个别县存在教师流动比例偏低、力度不够的问题。

　　3.部分学校办学条件存在差距。16个县主城区部分学校生均占地面积、体育场馆面积偏小，不能很好地满足学生学习和活动的需要;浏阳市、炎陵县、醴陵市、茶陵县教学仪器设备特别是教师电脑配置，城乡学校存在差距。还有一些县个别学校存在大班额及“六大功能教室”未完全配备，图书资料存在总数达标，但质量不高、副本过多的问题。

　　四、督导意见

　　一是进一步加大监管力度，落实教育经费“三个增长”的法定要求。各县(市、区)政府和相关部门应切实落实责任，保障教育优先发展，完善教育经费投入保障长效机制，加强督导检查，依法实现教育经费“三个增长”要求。

　　二是进一步加大教师补充力度，着力提升教师整体素质。各县应结合区域内学校布局调整和生源情况变化，建立教师配置及时反馈和适时动态调整机制，侧重关注农村学校和短缺学科的需求，做好教师招聘和引进工作，特别是制定更多优惠政策吸引更多的优秀大学生进入教师队伍，逐步优化农村教师年龄结构和学科结构，进一步均衡配置城乡师资。进一步加大城乡之间教师交流的力度，推动名优校长和骨干教师制度化交流和合理流动。

　　三是进一步推进学校标准化建设，切实改善部分薄弱学校办学条件。应继续把学校标准化建设放在推进义务教育均衡发展的首位，花大力气改造薄弱学校，使每一所学校都达到省定办学标准。继续完善功能室配备，根据教学需要配齐配足功能教室，满足教育教学和学生参与实践活动的需要。进一步加强学校内部管理，提高仪器设备和图书的使用效益。研究建立监测机制，重点预测未来一个时期进城务工人员子女入学需求，尽力解决城区大班额问题;合理规划，有计划解决老城区学校面积狭小问题。

　　此次督导检查结束后，请湖南省及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　（2013年10月16日）