教育部对陕西省均衡发展督导检查反馈意见

国家教育督导检查组
对陕西省6个县义务教育均衡发展
督导检查反馈意见

10月10日到16日，国家教育督导检查组对陕西省申报的义务教育发展基本均衡县(市、区)进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》、《教育督导条例》、《国务院关于进一步深入推进义务教育均衡发展的意见》及教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)要求，按照教育部与陕西省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》规划，在对陕西省申报材料进行审核的基础上进行的。检查组按照《办法》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，对6个申报县的材料进行了审核。审核中有1个县的部分指标未达到要求，依据规定，这个县未能通过本次义务教育基本均衡县的评估认定。

　　检查期间，采取随机抽查方式，共检查学校20所，其中小学10所，初中10所。核查了相关文件资料，召开了人大代表和政协委员、校长、教师、家长座谈会21个，共有307人参加座谈会;发放满意度调查问卷1765份，回收有效问卷1765份。

　　检查组对5个县的督导检查意见如下：

　　一、指标达标情况及检查结论

　　检查组对5个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了核查，结果如下：

　　(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准的基础上进行。各省(区、市)应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。陕西省结合本省实际，就办学基本标准制定了9项指标，包括教学及辅助用房面积、体育运动场地面积、教学仪器设备配备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、专任教师学历、中级及以上专业技术职务教师比例、高级专业技术职务教师或骨干教师比例。检查组对陕西省5个县的各项指标进行了核查。核查结果：校均基本达到了评估标准(详见下表)。

　　陕西省5个县义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　(二)义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。核查结果：5个县的小学、初中综合差异系数达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.17至0.53之间;初中综合差异系数在0.10至0.36之间(详见下表)。

　　陕西省5个县义务教育学校校际差异系数表.doc

　　(三)县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。陕西省直接采用《办法》规定的17项指标。核查结果：5个县县级政府推进义务教育均衡发展工作得分均在93-96分之间，达到了国家规定的要求(详见下表)。

　　陕西省5个县级政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　(四)公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。陕西省对5个县公众满意度调查结果均在89%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，调查结果与陕西省调查的情况基本相符。

　　检查组还对5个县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，检查组认为，陕西省5个县均达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定标准。检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　作为历史悠久、教育基础雄厚的省，作为国贫县众多的西部省，陕西省委省政府始终把教育发展放在经济社会发展的先导地位，把义务教育均衡发展摆在民生之首、重中之重。近十年来，牢牢把握住国家经济社会和教育发展几个重大战略机遇，强力推进义务教育均衡发展，探索出一条适应本省实际、实现未来目标的有效路径，形成独有特色：

　　(一)政策引领，不断强化政府行为

　　一是超前谋划。2003年12月，陕西省政府在《贯彻<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定>的意见》中提出：“各市、县政府要高度重视义务教育均衡发展，要以农村初中和乡镇中心小学为重点，切实抓好薄弱学校建设”。2006年9月“两基”攻坚完成之际，即着手研究部署义务教育均衡发展工作，于2007年1月印发《关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》，同年10月，省政府教育督导团印发了验收标准，在全国率先实施了全省范围的推进义务教育均衡发展和督导评估工作。

　　二是政策持续性强。新世纪前5年，陕西省一手抓“两基”攻坚，一手抓巩固提高，统筹全省总体发展规划。随即开始部署实施义务教育均衡发展和“双高普九”，并将均衡发展作为“双高普九”的基本条件，分步实施，分级评估。国家教育规划纲要印发后，陕西省及时研究出台新的政策，将“双高普九”进一步提升为“双高双普”，目标时间定为2020年，范围是全省所有县级单位，在均衡发展的前提下，实现义务教育双高目标，同时实现学前教育、高中教育的发展目标，以实现县域教育的整体发展、协调发展。义务教育均衡发展和“双高双普”现已成为陕西省推进县域教育总体纲领和标志性战略措施。这一系列政策和规划战略的实施，体现了很强的持续性，有力推进了义务教育、区域教育不断发展、不断提高，从一个台阶再上一个新的台阶。

　　三是强化政府行为。省委省政府高度重视，省级领导亲自指挥，参与研究战略规划，制定政策措施，部署推进工作。今年，省委书记赵正永亲自主持召开专题会议，研究解决大中城市义务教育均衡发展等问题。2007年、2009年、2012年陕西省三次召开现场会，都是以省委省政府名义召开，省政府领导、省委组织部门领导参加。2012年逐级签署了义务教育均衡发展备忘录，2013年签订了“双高双普”目标责任书，进一步明确、落实政府责任。在表率作用下，各市、县也形成了党政一把手抓教育、部门配合、社会支持的良好氛围。各地涌现出一大批教育书记、教育县长。志丹县近4年来召开70余次常委会和常务会，专题研究义务教育均衡发展和全县教育工作。丹凤县书记、县长走进教室听课，深入一线了解教育教学工作。柞水县和旬阳县县长亲自抓教育，推进了县政府职能部门优先发展教育主体责任的到位。

　　(二)加大投入，不断提高标准化建设水平

　　陕西省把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，认真落实国家义务教育经费“三个增长”、城市教育费附加和地方教育附加等规定，并增加新的省级教育经费筹措政策，包括地方教育附加专项用于义务教育均衡发展，省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%，土地出让金的10%、彩票公益金的10%和城市基础设施配套费等用于教育，中小学教育经费占财政教育经费的比重达到70%左右。逐步提高公用经费标准，2012年，陕西省生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元，特殊教育学校高于初中标准达到1100元。

　　多年来，陕西高度重视义务教育学校标准化建设，优化资源配置水平。首先是做好布局调整工作。针对山区多、学校布点分散的情况进行深入调查，研究方案，投入资金，收缩数量，提高整体办学规模和效益。太白县把握灾后重建的机遇，2008年以来投入1.6亿元实施布局调整，将原有67所中小学调整为现在的14所，全县中小学布局调整一次到位。这项工作为后来的学校标准化建设打下重要基础。其次是出台标准。随着义务教育发展需要、以及国家相关标准要求的提高，陕西省不断修订本省义务教育办学基本标准，对各类义务教育学校在校园、校舍、设备、师资、经费保障等方面提出了越来越高的标准要求，特别是在评估标准中明确：小学功能部室达到22个，初中达到25个。第三是实施一系列工程。在国家统一部署下实施农村寄宿制学校建设工程、农村初中改造工程、校舍安全工程、农村现代远程教育工程等，又安排本省各级财政资金，投入到义务教育学校相应的条件建设。

　　目前，全省义务教育学校办学资源全面优化，广大农村学校面貌发生了翻天覆地的变化。志丹县从2008年以来，累计投入8.64亿元，先后新建学校(幼儿园)13所，改扩建学校(幼儿园)17所，县城增设学校5所，义务教育学校整体改善。旬阳县克服地理条件困难，挖山填沟、开山劈石，投资1.2亿元新建第二初中，新学校成为当地的靓丽风景。在5个县，多数农村山区学校功能部室个数大于普通教室个数，规模较大的学校部室多而齐全。所有学校建立校园网、局域网，实现“班班通”、“校校通”，普通教室配备触摸式一体机或交互式电子白板的学校数量逐步增加。2011年以来，5个县用于义务教育学校标准化和现代化建设共计13.33亿元。各县都消除了土操场，有的铺设了塑胶和人造草坪。所有小学配备了儿童篮球架，所有中小学配备了足球门，中心小学以上学校配备了钢琴。柞水县投资6800万元迁址新建城关小学，筹资790万元新建教师公租房180套。志丹县在县城为全县70%的教师新建了经济住房1036套。

　　(三)联盟办学，不断促进义务教育资源共享

　　陕西省按照国家要求，积极探索并开展联盟办学改革，促进资源共享，努力实现义务教育学校共同发展。积极鼓励基层改革实践，总结了西安市“大学区”管理制度改革经验，总结了有关县校际联盟改革和城乡学校“手拉手”做法，总结了宝鸡市和商洛市联片教研经验等，明确了“大小搭配、强弱联合、教师交流、管理同步、资源共享、共同发展”的总体思路，在全省推广联盟办学体制改革，以优质学校的资源优势和品牌效应为依托，开展名师大篷车活动，提升薄弱学校、规模较小学校的办学质量，推动县域义务教育均衡发展。

　　在5个县，政府均出台有关政策，实施联盟办学体制改革。5个县均要求高级职称教师全县学校共享、“打通”使用，教师晋升高一级职称必须有农村边远学校任教1年以上的经历。各县广泛建立校本研修和联片教研制度，促进薄弱学校教师专业发展。旬阳县《区域实施联片教研加快教师专业发展的研究与实践》课题荣获2011年国家教改成果二等奖。太白县启动“整县推进、团队帮扶”式名校孵化工程。全县所有义务教育学校实现了边远学校与县城学校、县域内学校与市区名校的结对帮扶，全县交流教师200余人次。

　　(四)待遇倾斜，优化教师队伍合理配置

　　陕西省注重加强教师队伍建设，省政府印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，在教师培养、培训、交流等方面出台规定，努力提升教师队伍整体素质，不断优化结构上的合理配置。一方面，通过加大新教师招聘力度，严把质量关，为教师队伍补充新鲜血液。另一方面，认真实施国培计划、省培计划，通过大学生定岗实习，高薪聘用优秀教师等办法吸引教师，阳光师训、名师大篷车等形式培训教师，阳光师训省级每年投入5000万元，各县教师培训经费按全县教职工工资总额的1%列入县政府财政预算并足额拨付使用。

　　陕西省十分重视建立教师交流机制，在省政府《关于加强教师队伍建设的意见》中作了明确规定。要求每3年校长教师交流比例达到20%以上，除了高级职称教师全县学校共享、“打通”使用这一形式外，还设立了“三秦名师”、“三秦名校长”等荣誉称号，对贡献突出的教师，特别是农村学校教师给予奖励，鼓励教育从优质学校向薄弱学校流动，从城市(县城)学校向农村学校流动。5县均为农村基层教师设立岗位补助和交通费，每人每年1000元到3000元不等，对保证农村教师的稳定发挥了积极的导向。太白县还对寄宿制学校的生活指导教师评聘专业技术职务，与专任教师平等对待。

　　(五)精细管理，高效课堂，走内涵发展之路

　　陕西省高度重视学校管理工作，一手抓条件建设，一手抓精细化管理，努力提高资源应用效益，向管理要质量，为学生做服务。太白县由财政负担工资，为寄宿制学校配备专职校医，统一为所有学校编制炊事人员，设置生活教师管理岗位，建立健全一系列管理配套规章制度，从学生学、吃、住、玩各个环节落实责任，实行24小时跟踪服务，形成“标准化建设、精细化管理、全方位服务”的寄宿制学校模式。这一经验做法已经在全省范围总结推广。所查的5个县寄宿制学校建设规范化、管理精细化，寄宿制学校食堂、餐厅、开水房、晾衣房、厕所等生活附属设施一应俱全，教学生活场所的供暖降温设施配备基本到位。

　　全省上下高度重视并大力实施素质教育，走内涵发展之路。一方面，全面推行“餐桌式”高效课堂改革。各县印发高效课堂实施文件，中小学根据课改标准，开展高效课堂改革实验，构建平等、互动、和谐、高效的新型课堂教学模式，减负增效，确保学生健康发展。另一方面，着力打造校园文化特色，实现学校文化育人，活动育人，环境育人。丹凤县投入3100多万元建设校园文化，努力实现所有中小学“一校一品”，特色鲜明。志丹县将红色、特色文化资源引进校园，编纂了具有浓厚陕北特色的校本教材67种，将腰鼓、民歌、剪纸等陕北地方文化艺术元素和“红色”革命文化资源融入体、音、美教学。

　　(六)促进公平，保障特殊群体子女健康成长

　　陕西省各级建立了“控辍保学”政府和教育部门“双线”责任制，保障留守儿童、随迁子女、女童、残疾少儿、家庭经济困难学生等特殊群体子女按时就近入学。太白县、旬阳县制定随迁子女就学实施办法，统筹协调县教育、民政、妇联等部门，拨付专款，落实代理家长管护留守儿童。柞水县把解决留守儿童就学成长问题作为维护社会稳定的一项重要职责，党政干部关爱留守儿童，学校充分发挥心理辅导室作用，安排孩子定期和家长视频对话，有效缓解留守儿童亲情缺失。旬阳县落实开展“无辍镇、无辍校、无辍班”创建活动。所到5县，各中小学普遍建立了心理辅导室，这对学生的心理健康成长，特别对完善留守儿童的心理关爱发挥了重要作用。

　　陕西省在全国率先实现“蛋奶工程”。太白县从2008年5月开始实施“蛋奶工程”，寄宿学生每人每天1个鸡蛋、1杯牛奶。2009年6月25日，时任陕西省委书记赵乐际在太白县视察时，充分肯定“蛋奶工程”，要求在全省推广，由此陕西省全面实施了“蛋奶工程”。陕西的“蛋奶工程”为全国学生营养改善计划的实施提供了启示和经验，对促进学生健康成长发挥了重要作用。

　　(七)强化督导，实施均衡发展全覆盖评估

　　陕西省重视教育督导，树立以大督导推动大教育的理念，加强督导制度建设，发挥督导职能作用，有力促进了义务教育均衡发展、区域教育整体发展目标的实现。一是狠抓市、县级教育督导机构标准化建设。省委、省政府在贯彻国家教育规划纲要的实施意见中明确要求，到2015年全面完成县级督导室标准化建设任务，名称、性质、编制、经费、条件、制度等方面达到标准。连续三年召开三次现场会，推广经验。目前，全省已建成40个县区政府标准化督导室。二是建立督导考核问责制度。陕西省2005年和2011年先后两次由省委组织部等部门联合发文，完善对市县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核与问责制度。在督导考核的汇报会上，县级党政主要领导要做教育工作述职报告。三是实施学校评估316工程。从2009年开始，每3年1轮、每年督导评估6000所学校;从2013年开始，全省启动素质教育督导评估316工程，这项工作已经成为学校督导评估全国品牌，于2011年被《中国教育报》等媒体评为中国教育改革创新优秀奖。全省还建立了中小学校长履行职责督导考核制度。四是规范督导评估工作程序。陕西省均衡发展督导包括过程督导、回访督查、正式评估四个步骤，程序规范，工作严格，检查深入。省级督导组对县督导时做到“两个全覆盖”，即县域所有学校和教育单位全覆盖、学校办学条件和各项工作全覆盖。坚持督政督学相结合、资源配置与质量并重，检查中，对体育、音乐、美术等薄弱学科进行督导检查，现场测试，对义务教育质量提升产生极大推进作用。

　　三、存在的主要问题

　　(一)部分学校办学条件仍存在薄弱环节

　　实地检查时发现，随着农村人口向县城集中，使一些县城学校教育资源出现紧张。个别县城学校班额较大，如志丹县一所县城小学平均班额达到61人。另外，在前期材料审查中还发现，一些学校教学设备仍存在缺口，如柞水县10%的初中“生均计算机台数”未达标，还有个别学校图书数量不足。

　　(二)有的县个别指标仍存在校际间差异

　　虽然各县校际综合差异系数达到国家标准，但有一些县“生均体育运动场馆面积”等少数单项指标校际差异较大。陕南三县目前还需要保留一定数量的教学点，但这些教学点在办学条件和教育教学水平与规模学校仍有差距。

　　(三)教师队伍建设仍需要进一步加强

　　个别农村学校存在教师总量超编和学科教师不足的矛盾，表现在体、音、美和信息技术等学科教师不足。名优教师、优秀校长培养力度不够，教师职务晋升工作也待加强，在前期材料审查发现，小学“专业技术职务教师比例”不达标的学校比例，丹凤县为76%、太白县为33%、旬阳县为11.2%。教师整体专业素养和能力亟待提升，也影响了现代教育教学设施设备使用效益。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一个长期的战略任务。建议陕西省对照国家有关要求，总结5个县的经验，针对这次检查中发现的问题，以及其他尚未达标县存在问题进行认真研究，提出整改措施和方案。

　　(一)进一步充实和完善办学条件

　　对照《陕西省义务教育阶段学校基本办学标准》，对所有义务教育学校办学条件进行调查摸底，查找薄弱环节，研究解决方案。各级财政应持续加大义务教育学校标准化建设投入力度，项目和资金要向农村学校和薄弱学校倾斜，努力缩小校际差异，整体提升办学水平。

　　(二)不断提高教师队伍整体素质

　　通过完善教师补充机制和交流机制，进一步优化教师队伍的结构，努力实现教师均衡配置。继续完善多形式、多渠道的教师培训体系，加大培训力度，探索骨干教师和名优校长的培养机制，整体提升教师的专业素质和教育教学水平。有关部门应总结各地经验，完善相应机制，在中、高级教师职务评聘和提高待遇两个方面出台倾斜政策，吸引教师向农村学校和薄弱学校流动。

　　(三)进一步加大工作推进力度，持续提升均衡水平

　　经过多年努力，陕西省义务教育均衡发展已经有了扎实的基础和初步的进展，但对照《备忘录》规划以及省政府确定的“双高双普”目标，下一步的任务还很艰巨。建议各级政府持续加大工作力度，保持良好发展态势，特别是研究建立义务教育均衡发展监测制度，动态掌握义务教育学校发展变化趋势。对已达标县要巩固成果，实现高位均衡;对未达标的县要帮助查找薄弱环节，采取针对措施，保障如期实现发展目标。对于山区县目前仍需保留的教学点，建议陕西省组织进行专题调研，深入了解教学点现状，以及在办学资源、提高质量等方面面临的困难和发展需求，研究相应的对策，提出政策建议。

　　督导检查结束后，请陕西省及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　（2013年10月16日）