教育均衡，北京是怎么做到的？

一次性整体通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估——

　　教育均衡，北京是怎么做到的？

　　■本报记者 柴葳 4月30日发自北京

　　在北京这样一个人口超过2000万的特大城市，能否实现义务教育均衡发展？2011年3月，当教育部与北京市政府签订推进义务教育均衡发展备忘录，北京市承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象时，不少人对此并不乐观。或许当时人们并未意识到，为了让百姓切身感受到北京市深化义务教育综合改革的勇气和诚意，北京首次将义务教育均衡指标纳入各区县政府主要负责人的政绩考核。

　　4月30日，从对北京市义务教育发展基本均衡区县督导检查反馈会暨全国义务教育均衡发展督导评估中期推进会上传出消息，北京市16个区县整体通过全国义务教育均衡发展督导评估。这是4月27日至30日国家督导检查组对北京16个区县督导检查后得出的结论。

　　北京是怎么做到的？

　　“改革的成果要让老百姓感受得到。”北京市委常委、市委教育工委书记苟仲文的话，正是北京市推进义务教育均衡发展的政策走向和实现路径，即办好每所学校，让每个孩子都上好学，让每个家庭都能享受教育的福祉。

　　据2014年初步统计，北京市财政性教育经费总量达到950亿元，在市本级财政支出中拿出45%，相当于150亿元，主要支持区县义务教育发展。

　　将市本级与区县经费捆绑投入的措施，在改善学校硬件建设，特别是在学校基础设施建设和校园环境整治等方面，发挥了积极作用，这保证了每所学校都能达到北京中小学办学条件标准。截至2014年，北京市小学生均经费支出达2.3万元，初中生均经费支出达3.6万元，创历史新高。

　　教育公平无疑是均衡发展的一个重量级关键词，对优质教育资源集中的北京市来说更是如此。在治理择校中，取消“共建生”是块“硬骨头”。在中央单位密集的北京市西城区，仅副部级以上的学校共建单位就有120家。去年对“共建生”一刀切政策出台后，西城区教委与各共建单位逐个谈话、解释政策，实现全区学生就近入学。

　　其实，从2013年暑期起，北京市教委就开始着手研究义务教育阶段入学制度的改革。次年改革正式推行，记录学生入学途径和方式的统一的小学和初中入学服务系统正式启用，并纳入电子学籍管理系统，为每名学生标定属性。不正常的学生流动如何产生、从哪个环节产生都处于监控中，有据可查。

　　解决“择校”问题，仅靠约束校长、家长的行为，显然不够现实。要让老百姓发自内心拥护就近入学政策，前提是实现教育资源的高位均衡。

　　为此，北京市从横、纵两个维度，努力实现“存量盘活，增量推进”，开启“北京教育新地图”。横向，通过学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制等提高优质教育资源的供给总量；纵向，打通学段，建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯制对口直升改革。

　　要彻底改变将中小学校分为三六九等的惯性思维，并非易事，但着眼于缩小区域间、学校间教育质量和升学就读机会差距的改革不能因此怯步。北京市祭出“组合拳”，通过加强教育资源统筹、大力扶持资源薄弱校、合理配置教育资源等途径，构建教育新生态。同时，抓住考试变革破题，出台中高考改革配套措施，变革中小学课程设置、教育教学方法，取消小学阶段统考统测，降低中考0.2难度系数题。

　　“改革思路都致力于提升学生的实际获得。横向是促进教育资源高效治理与应用，纵向是尊重学生成长的连贯性，修补原有培养链条的阻断性。”北京市教委委员、新闻发言人李奕介绍说，如今，北京教育正沿着6个关键词一步步向理想生态迈进：让孩子在学前“玩”痛快，在小学“慢”下来，在初中“宽”一些，在高中“活”一些，步入职业院校“高”上去，接受大学教育“新”起来。

    《中国教育报》2015年5月1日第1版