太原市杏花岭区发挥资源优势推动义务教育办学模式改革

杏花岭区是太原市主城区、老城区，也是教育强区，全区共有小学43所，中学13所，在校学生45900人。在这些学校中，历史悠久，传承底蕴深厚，办学逾百年和近百年的中小学有10所。有全省唯一的省级实验小学——新道街小学；有闻名全国的百年名校——五一路小学；创建于1932年、有着丰厚历史积淀的平民中学，有被教育部命名的“跨世纪全国特色学校”的后小河小学；还有教育部影子校长培训基地实验校——新建路小学；杏花岭区一中、二中和平民中学是全省示范初中。这样一批优质名校、传统老校的集聚，使杏花岭教育得到社会广泛的认可。

虽然该区公共教育事业的基础较好，但随着经济社会的持续发展和城市建设的不断推进，学校和学校之间分化明显，名校和普校办学水平差异较大。优质小学资源分布不均衡带来社会多方面的影响。2015年开始太原市小学严格执行学生就近划片免试入学，杜绝择校，如何扩大优质教育资源覆盖范围，补充优质小学数量，增加优质小学学位数，让老百姓家门口就有好学校，是杏花岭区必须破解的难题。

一、多种模式并举，拓展优质教育资源

从2014年9月起，组织专项调研组对全区基础教育发展情况进行了深入调研，并赴北京、重庆、成都、西安等地实地走访考察，广泛汲取发达省市经验，博采众长，努力寻找适合杏花岭区教育事业的改革新路。最终研究出台《杏花岭区教育系统促进义务教育均衡发展推行“大学区管理制”改革实施方案》，对全区基础教育办学模式改革的步骤、内容、重点、措施有了初步的明确，并稳步加以实施：

一是“紧凑型”大学区先行先试。2015年在新建路小学、后小河小学、新道街小学三所名校先行先试，原羊市街小学并入新建路小学，更名为“新建路小学羊市街校区”，设1—6年级；原西缉虎营小学并入后小河小学，更名为“后小河小学西缉虎营校区”，设一、二年级部；原国师街第二小学并入新道街小学，更名为“新道街小学国师街校区”，设一年级部。这三个校被称为“紧凑型”大学区，一个法人，多个校区，实施统一管理，总校委派管理人员担任校区执行校长，学区内的人事编制、资金使用和资源调配等保持一致。

 二是“学校发展共同体”优势互补。在顺利开展“紧凑型”大学区试点的基础上，根据“以强带弱、以大带小、以城带乡”的基本原则，以一所优质校+若干普校的模式，把全区小学划分为7个学校发展共同体，初中划分为3个学校发展共同体，同时，出台了《关于在区属中小学成立“学校发展共同体”的实施意见》，本着“资源共享、优势互补、各具特色”的原则，学校法人不变，在共同体内，共享设施、教研、培训、创新等各种资源，实现名校普校携手共同提升的目的，校际间管理、文化、师资等方面快速融合，杏花岭区深化办学模式改革实现全覆盖。

三是“集团化办学”深度推进。2016年，名校集团化办学作为第三种办学模式应运而生。这种办学模式是名校+新校，直接让名校介入新建小区的新建学校，一方面优质资源得到扩大，另一方面也使优质资源更优，实现名校“裂变式”“增殖式”发展，有效增加优质教育资源总量。2016年9月，新建路小学富力华庭校区、双明校区和五一路小学富力城校区正式投入使用，初步形成了新建路小学教育集团、五一路小学教育集团两个教育集团。

目前，该区在此基础上继续深入，化工路、中车、长江、杨家峪碧桂园、大东关等一批小学将陆续建成投入使用，这些学校设计理念更新、功能更优、配置更前沿，将纳入以集团化办学的管理模式中。

二、构建机制体制，释放系统管理优势

办学体制改革是一项复杂的系统工程，其中涉及方方面面的问题，需要不断审慎思考、大胆实践、系统完善，近两年的工作过程中，他们不断总结反思，逐步完善基础教育办学模式改革各方面的做法机制，主要采取以下具体举措：

一是搭建管理架构。杏花岭区委、区政府专门研究制定工作方案，成立领导组，财政、人事等部门与教育局共同推进，教育局局长亲自挂帅，一名副局长专门负责，成立办学体制改革办公室，全局各科室协同运转，10个学区长校成为校级层面管理单位，全区所有学校联动；学区内实行法人负责制，学区长、副学区长、执行校长层级清晰分工明确各负其责。

二是强化融合工作。办学体制改革成败的内在关键是人与人的融合。在这个方面以尊重为核心，以公平为标准，科学处置人员编制、考核、分工等实际问题，集团内、共同体间教师队伍深度交流，教师从“学校人”逐步转变为“学区人”，为办学体制改革提供了人才活力保证。

三是学区工作制度化。完善学区运行的各项制度，保护了学区、校区参与改革的积极性和能动性，保证了六个统一的落实，实现了管理方式、教学研究、人事调配、经费使用、设施配套、考核奖惩的规范运行，保障了改革的顺利推进。

四是实施干部、教师培训。成功实施干部教师系统培训工程，“小学校长领导力提升工程”“中小学班主任综合素质提升工程”“学校中层干部管理能力提升工程”等项目的培训。41名小学校长、78名中小学教导教研主任和130名中小学班主任参加顶级培训，5850余人次参加二级培训。并以此为契机开展了不同层次、不同类别、不同主题的研训项目，培训人数逾万人次，极大地激发了干部和教师的内生动力，办学体制改革得到内涵提升。

三、回应民生需求，突出教育改革实效

（一）实现校际互动共赢

集团内、学区间深度融合，形成共享、共建、共创的氛围，使优质教育资源实现最大化价值。各校寻找到最有效的发力点，形成高品质、可持续、符合学校实际的具体发展途径。

（二）提升教师专业水平

以建设和输出管理团队、名师团队、教师团队为核心，狠抓师资建设，着眼教师专业水平的提高，办学体制改革为教师专业成长提供了前所未有的机遇。进名校、拜名师，手把手面对面，教师成长的天花板被打破，改革促进了教师的优化，教师成就了改革的内在质量。

（三）促进学生健康成长

改革中名校的管理理念得到了推广，学校间的特色在学区中渗透，多元化的文化碰撞为每一个学生个体提供更多的选择，学生们不但可以享受本校的活动，更可参与学区中各个学校的优质活动，学生也从学校生成为了学区生。

（四）提高社会认可程度

改革实施以来，全区“择校热”现象得到了有效缓解，以新建路小学教育集团的羊市街分校为例2014年全校学生数246人，一年级学生数48人，其中本学区学生数18人；2016年全校学生数392人，一年级学生数127人，其中本学区学生数97人。全校学生总数同期增长59.3%；一年级学生增长165%；一年级本学区学生增长439%，充分证明了办学体制改革得到了家长的认可。

“十年树木、百年树人”。教育事业的发展，从来不是一朝一夕的事情，杏花岭区教育局党工委书记、局长尹骏表示：下一步，将坚持目标导向，问题导向，坚持改革思维、创新理念，不断推动杏花岭区教育迈上新的台阶！