王水发 | 基础教育集团化办学的N个基本判断

笔者于2016年9月调任深圳市罗湖区教育局局长兼党委书记一职。为了办出一方理想的教育，不辜负罗湖区委区政府和广大市民的期待，经过近半年的深入调研和系统思考，我们做出了罗湖教育未来几年改革与发展的顶层设计——《罗湖区深化教育领域综合改革实施方案（2017-2020）》，后被称为“罗湖教改”方案。旨在通过育人模式、资源配置、队伍建设、体制机制和家庭教育等教育的供给侧改革，提高罗湖教育的质量和教育服务水平，提升辖区居民对教育发展的满意度与获得感。

其中，体制机制改革的目标是优化治理结构，激发办学活力，提高教育治理现代化水平，使各级各类教育更加符合教育规律，更加符合人才成长规律，更能促进人的全面发展。体制机制改革的内容包括实施集团化办学与联盟式发展，创新学前教育办学体制，促进民办教育优质特色发展，推动职业教育融通发展，实现特殊教育融合发展，推动学校治理结构变革，创新教育督导模式等。

本文将重点探讨罗湖区集团化办学前期的顶层设计、部分教育集团实际的运行情况以及总结经验教训所做出的N个基本判断。

集团化办学的区域顶层设计

陈宝生部长2017年3月3日在两会“部长通道”谈及教育均衡时说：“一项措施就是集团化办学，优质学校集团化办学；第二项是学区化管理，中学小学连片进行，但最重要的是均衡配置资源。”

近几年来，集团化办学越来越成为共识，成为推动地方教育均衡优质发展的有力举措。“实施集团化办学与联盟式发展”便是“罗湖教改”的25个项目之一，是“体制机制改革”板块的第一个项目。“罗湖教改”方案把该项目的具体目标确定为：组建6个公办中小学教育集团，2个中小学联盟，集团和联盟覆盖50%以上公办中小学校。组建3个幼教集团，7个幼教联盟，覆盖全区100%幼儿园。“集团化办学与联盟式发展”项目的实施路径包括如下三个方面。

其一，组建中小学教育集团。充分发挥区内名校和名校长的品牌效应与优质教育资源辐射带动作用，采取“名校+”“名校长+”模式，组建2个中学教育集团（翠园教育集团、罗外教育集团）、4个小学教育集团（螺岭教育集团、翠竹教育集团、翠北教育集团、锦田教育集团）。制定集团章程，建立集团发展理事会，配强集团总校领导班子和集团秘书处，加强集团内教师互派、教研互动、课程共建共享、文化共生共融、成员校自主发展、集团捆绑考核，探索有利于集团各成员校优质均衡、统筹协调、可持续发展的政策支持与保障体系。

其二，开展五四分段教育改革试验。探索初中学校与学区内对口小学组建学校发展联盟，进行五四分段“教改”试验。试验小学设置1~5年级，试验初中设置6~9年级。深入开展小、初教育衔接研究，小、初德育一体化研究，小、初课程与教学整体性改革实验研究。

其三，实现学前教育集团化办园、联盟式发展全覆盖。发挥3所公办园和7所优质园的辐射带动作用，成立3个幼教集团、7个幼教发展联盟，每个集团或联盟负责13~15所幼儿园，实现全区100%幼儿园全覆盖，推动全区学前教育普惠优质发展。

“集团化办学与联盟式发展”项目的责任单位是区编办、发改局、教育局、财政局、人力资源局，完成时间是2018年8月。

集团化办学的4个案例分析

罗湖区的集团化办学从顶层设计、协商组建到现在已2年有余了。在这两年多的时间里，各牵头校积极担当、主动作为，组织学习“罗湖教改”方案，聘请专家指导，开展专题研讨，精心编制集团发展规划；各成员校也积极响应，主动参与共建共享。于是，优质教育资源逐渐共享了，名校品牌效应逐渐扩大了，牵头校和成员校逐渐实现共赢发展了。我们对其中的4个小学教育集团运行情况做一分析。

案例一：深圳市螺岭外国语实验学校教育集团（简称：螺岭教育集团）。

螺岭教育集团的牵头校是深圳市螺岭外国语实验学校，成员校为深圳市螺岭外国语实验学校湖贝校区、深圳市景贝小学、深圳市靖轩小学、深圳市怡景小学。螺岭教育集团把“牵头校”叫作“领航校”，“成员校”叫作“协作校”，体现了他们的“发展共同体”理念。

螺岭教育集团制定了集团运行的“一二三四五”法则。一是明确一个定位，即多校协同、资源整合；二是实现两个目标，即优质教师共享、优质课程共享；三是处好三种关系，即领航校与协作校的关系、集团成员校之间的关系、集团化办学与学校特色发展的关系；四是开展四个联动，即联谊、联研、联学、联育；五是坚持五条原则，即自主化发展、项目化推动、简约化管理、制度化保障、品牌化打造。

螺岭教育集团通过打破校际壁垒，建立各学科的大学科组，创建集团名师工作室，成立集团学术委员会，开展面向集团全体教师的教研活动，实现优质教师共享；通过共同学习、借鉴螺岭外国语实验学校的“生活教育课程”、湖贝校区的“有限空间体育创新课程”、景贝小学的“生命教育课程”、靖轩小学的“心理健康教育特色课程”和怡景小学的“中华文化经典与民族技艺课程”资源，实现优质课程共享。

案例二：深圳市翠竹外国语实验学校教育集团（简称：翠竹教育集团）。

翠竹教育集团的牵头校是深圳市翠竹外国语实验学校（两个校区），成员校为深圳市罗湖小学、深圳市梧桐小学、深圳市百草园小学。集团的发展定位是发挥名校效应，引领成员校优质均衡发展；业务上整合资源、抱团发展。集团的运作机构有三个：一是综合部，主要负责集团活动安排、资源调配、综合服务、数据收集等；二是发展部，主要负责教师培训、课程开发、课堂革命、大教研、大德育、学生活动、学生评价等；三是督导部，主要负责协调项目落实、专项评价、检查监督、提出建议等。集团的运行机制有六个方面：一是教师互派——名师指导、跟岗交流；二是教研互动——集团大教研、专家分类引领；三是课程共建共享——每所成员校实行“1+1”课程模式，即“集团课程+成员校课程”；四是文化共融共生——集团核心文化与成员校特色文化共建；五是成员校自主发展——资源共享、自主发展、各美其美；六是集团捆绑考核——包括“捆绑考核+增值评价”。

翠竹教育集团还制定了集团的发展战略。一是通过大讨论，实现思想融通；二是通过大培训，实现队伍提升；三是通过大开放，落实课程建设；四是通过大教研，落实课堂革命；五是通过大创建，实现特色发展；六是通过大活动，实现集团融合。

为促进集团更好的发展，翠竹教育集团正着手编制集团发展指导手册，建立有效的考评机制，打造集团特色文化，加强集团信息化建设等，并通过举办“集团春晚”“集团阅读争霸赛”“集团运动吉尼斯挑战赛”“集团师生创意作品展”等活动，进一步建设集团文化。

案例三：深圳市翠北实验小学教育集团（简称翠北教育集团）。

翠北教育集团的牵头校是深圳市翠北实验小学，成员校为深圳市草埔小学、深圳市水田小学、深圳市东昌小学。集团的运行模式是“1+1+1”，即一个最高权力机构——翠北教育集团理事会；一个专业指导机构——翠北教育集团专家智库；一个业务执行机构——翠北教育集团理事会秘书处。集团运行有四大原则：一是“主体与主导相结合”；二是“共性与个性相结合”；三是“继承与发展相结合”；四是“坚持民主与公开”。他们致力于建设集团课程，即“一米·阳光课程”体系——从一米的高度看世界，以阳光的温度做课程。他们坚持从儿童立场出发抓学习方式变革，从生活视角出发抓学习场景重构，从故事表达出发抓学习内容创新。

翠北教育集团还建立了集团的文化理念系统。一是“共融、共享、共美”的集团发展理念；二是“敬畏儿童”的集团教育理念；三是“基于儿童立场，办儿童友好型学校”的集团办学目标；四是集团的三大口号：“天天都是体育节”“永不落幕的读书月”“灯火通明的父母夜校”。

案例四：深圳市锦田小学教育集团（简称：锦田教育集团）。

锦田教育集团的牵头校是深圳市锦田小学，成员校为深圳市人民小学、深圳市红桂小学、深圳市华丽小学。集团的发展定位是基于“新生活教育”的成长共同体，共同开展“新生活教育”试验，实现“共同成长，各有样态”。集团的治理体系是实行理事会领导下的总校长负责制，集团的常设工作机构为秘书处，下设综合部、发展部和督导室。

锦田教育集团还制定了集团的“五四三”行动纲领。一是开展“五大行动”——治理变革行动、健康促进行动、课程改革行动、教师发展行动、学生发展行动；二是促进“四项变革”——教师生活方式的变革、学生成长方式的变革、家校互动方式的变革、学校发展方式的变革；三是实现“三个回归”——教育回归人、人回归生活、生活回归幸福。

集团化办学的N个基本判断

本文所论的集团化办学是指政府及其教育行政部门为了快速推进区域教育均衡优质发展而借助名校或名校长带动新校或弱校一起成长所做的一种制度创新。集团化学校是学校间基于制度保障的一种合作组织，是一种政府主导的共建共享、共生共赢的发展共同体。

基于罗湖区集团化办学的实践探索，关于基础教育集团化办学，我们有如下一些基本判断。

（一）集团化办学对政府的要求是做好规划、统筹、指导、支持、评估、激励。

（二）集团化办学对牵头学校的要求有五个方面：一是校长要有领导力、人格魅力、教育情怀，特别是要有使命感和担当精神；二是集团要有相应的组织建设，包括集团党组织建设和集团理事会、集团校长会、集团秘书处及其综合部、发展部、督导部等集团行政组织建设；三是集团要有科学的制度建设，包括集团章程、集团教师公约、集团学生公约、集团家长公约等；四是集团要有定位准确、高效可行的运行机制，要重业务统筹、轻行政统整，实行教师互派、教研互动、资源共建共享、文化共融共生，倡导成员校自主创新，整个集团抱团发展；五是牵头学校一方面要积极帮扶成员校，另一方面要持续推进自我成长。

（三）集团化办学对成员学校的要求是积极主动融入，精准把握校情，充分整合资源，坚持学习中创新，注重特色发展，努力反哺集团。

（四）集团化办学共建共享的主要内容有理念与制度、课程与教学、教师专业发展以及学生活动。

（五）集团化办学的区域顶层设计还需要把握的10个重点问题。

一是集团的组建逻辑应该是“名校+”或“名校长+”。

二是集团的组建原则要坚持尊重意愿、统筹协调。

三是集团化办学的目的是发挥名校品牌效应，推动优质资源共享，实行辐射引领带动，促进均衡优质发展。

四是集团总校长的权力保障应该有集团领导权、成员校领导班子考核权及其任用建议权。

五是集团化办学的政策支持包括适当增加人员编制、领导职数，适当保障运行经费、智力支持，适当提供政策指引、办学指导。

六是集团化办学的评价包括成员校增值评价与整个集团捆绑评价。

七是集团化办学的理想模式是同学段的教育集团或相同办学特色的教育集团。

八是集团化办学是手段，不是目的；集团是孵化器，一旦成员校成长起来了就应该“放飞”，集团可吸纳新的成员校。

九是集团化办学的牵头校不应该是优质资源稀释，而应实现盘活优质资源存量、做大优质资源增量。