2017 脱贫如何攻坚 ——深入贯彻省委十一届二次全会暨经济工作会议精神系列述评

　　每一个年份都会在历史上留下独特的印记。

　　2016年，山西脱贫攻坚战轰轰烈烈，可圈可点。

　　攻坚一年，我省各项重点工作进展顺利，脱贫的年度任务圆满完成，实现良好开局；贫困地区农民人均可支配收入增幅有望继续超过全省平均水平。

　　2017年，山西脱贫如何攻坚？省委十一届二次全会暨经济工作会议传递出这样的信息，把脱贫攻坚作为第一民生，坚决打赢脱贫攻坚战。并对落实精准方略、推进特色产业扶贫、落实脱贫攻坚责任制、坚持扶贫与扶志扶智相结合等提出了更高要求，以确保到2020年稳定实现232万贫困人口“两不愁、三保障”，58个贫困县全部摘帽，与全省同步达小康。

　　这是一场时间紧、任务重，等不得、输不起的战役。我们惟有全面准确地贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，动员全社会力量，众志成城攻坚克难，才能打赢这场硬仗。

　　把落实精准方略作为刚性要求，贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程

　　党的十八大以来，“精准”成为扶贫工作的核心要求。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。骆惠宁书记指出，新一轮脱贫攻坚成败与否，关键在于能否抓住“精准”二字。

　　精准扶贫，既是扶贫思路方法，也是扶贫核心要求。

　　扶贫必先识贫。建档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工作必须做实做细。只有这样，才能做到扶真贫、真扶贫。

　　2016年，全省严格制度，严格程序，阳光操作，增加群众知情权和参与度，开展建档立卡“回头看”，挤出“水分”。在此基础上，脱贫的出去，返贫的进入，初步建立大数据平台。

　　盘清“明细账”，查明“穷困源”。2016年上半年，全省梳理出6类致贫原因，因病因残31.7%，缺劳动力缺技术25.7%，缺生产资金24.4%，因学4.8%，因灾3.4%，其他原因10%。

　　“病因”既已找出，真扶贫才能“对症下药”。致贫的原因多种多样，我省探索多渠道、多元化精准扶贫路径，开出脱贫良方。

　　选派1.16万名领导包村，2.8万名工作队员驻村，9395名干部任“第一书记”，组织25.6万名党员干部开展帮扶工作。

　　开展村级挂图作战，推动帮扶政策措施和帮扶对象精准对接。

　　在那些“一方水土养不起一方人”的地区，以易地搬迁为主，让群众搬出穷窝，斩断穷根。

　　对于那些因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的群众，社保兜底、及时救助……

　　精准施策，一把钥匙开一把锁。

　　“想都不敢想，咱还能成为城里人的‘香饽饽’。”半年前，45岁的武青平还是交口县回龙乡均庄村的一名普通妇女，如今，她已是身怀婴幼儿护理技能的专业月嫂。

　　变化源于吕梁市政府实施的“10万贫困人口护理培训”扶贫行动计划。市长王立伟说，未来的5年，吕梁市将以此为突破口完成6万护工护理和家政培训就业，年劳务收入达到20亿元以上，为吕梁的经济转型和脱贫攻坚筑基添力。

　　从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，靶向治疗，精准发力，常常成效明显。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。以产业扶贫为例，一些地方一说发展产业，就一哄而上搞“热门”项目，最后同质化严重、市场饱和、价跌伤农。

　　精准扶贫是为了精准脱贫。

　　在扶贫实际工作中，有脱了贫不想摘帽的，也有为了追求短期政绩，没脱贫就急着想摘的，搞“假脱贫”“数字脱贫”。

　　构建完善贫困考核、退出机制，是确保精准脱贫的首要任务，通过制度设计“定硬杠”，脱贫结果“实打实”，成效评估“来真的”，实现脱贫精准有序退出。

　　省扶贫办主任刘志杰表示，2017年，我省贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫将进入关键期。各级领导干部要把落实精准方略作为刚性要求，贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程，实现精准退出，既要防治拖延病，又要防治急躁症。

　　以帮扶工作的精准度，提升群众的满意度；以干部帮扶的责任感，提升群众的获得感

　　既要看决战贫困成果，更要看贫困群众表情，这是脱贫攻坚是否完胜的考量依据。

　　从破旧的土坯房搬到现代化的楼房，这是五寨县黄土坡村移民卜喜堂的获得感；没掏一分钱当上了大象生猪养殖基地的股东，这是宁武县大水口村贫困户刘建忠的获得感；从靠天吃饭到发展农家乐脱贫奔小康，这是永和县东征村村民冯卫祥的获得感……

　　贫困群众获得感和满意度来自哪里？来自一项一项看得见、摸得着、感受得到的实惠。来自各项帮扶政策措施项目落地、落实、落细。少一些天马行空的“宏大叙事”，多一些脚踏实地的具体动作。

　　省委省政府明确要求，以帮扶工作的精准度，提升贫困群众的满意度，以干部帮扶的责任感，提升群众的获得感。

　　总体看，在省委省政府强有力的推动下，广大帮扶干部全身心投入脱贫攻坚工作，与贫困群众同呼吸、心相印，得到群众普遍欢迎和好评。但个别地方也出现了一些值得警惕的现象和问题。比如，帮扶项目选择不准、村情民情掌握不透、内生动力激发不够等等。

　　刘志杰表示，近年来从中央到地方出台了一系列强农惠农普惠政策、扶贫开发特惠政策，部门精准帮扶优惠政策，如退耕还林奖补、生态建设保护、金融扶贫和光伏扶贫等超常规政策，含金量很高。要把这些精准帮扶政策落实到位，必须全面分析梳理，按照到村到户到人，普惠特惠等进行分类，逐一对接落地。

　　他的工作体会是，实践中，做得好的地方，根本经验是领导责任压得实、扛得好。一些地方出现这样那样的问题，主要原因也是领导责任没压实。脱贫攻坚还必须关注人、聚焦事，瞄准最需要帮扶的人，办好最应该解决的事，把群众的获得感、满意度作为检验扶贫成效的最高标准。

　　念好责任“紧箍咒”，增强帮扶干部责任心，把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。

　　脱贫攻坚是一场苦战和鏖战，是一场考验意志力的精神战和作风战。为此，我省以考核“指挥棒”、督查巡查为着力点，推进脱贫攻坚超常规举措落地生根。

　　从省级层面，严格执行定期督查巡查、包村单位通报、领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度，对工作不力的追责问责。大同市建立了“一图、一表、一书、一平台、两办法”的推进措施，对包村领导、驻村工作队和“第一书记”的职责进行了细化。

　　第三方评估是新时期创新管理方式的重大措施，也是客观评判各级党委和政府脱贫攻坚工作精准度、群众满意度的重要依据。

　　省委党校副校长田忠宝表示，要充分发挥第三方评估的督查巡查作用，为科学转变扶贫工作方式，消除贫困地区体制机制障碍，增强其内生动力与发展活力，开辟有效途径。

　　坚持扶贫、扶智与扶志一起抓，让贫困群众的心热起来，内生动力迸发出来

　　习近平总书记指出，贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，没有贫困群众的参与，不能调动他们的积极性和创造性，“干部干、群众看”，扶贫开发是难以成功的。

　　统计显示，目前我省约80%以上的贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石区和北部高寒冷凉区，这些地方自然条件恶劣、产业基础薄弱，特别是农业季节性强、链条短，吸纳劳动力就业有限，多数劳动力处于半年生产半年闲的状态，单一依靠农业增加收入局限性很大。贫困人口中有相当比例劳动力观念陈旧、技能缺乏，不能适应劳务输出的需要。

　　近几年，我省在激发贫困群众内生动力方面，一项重要举措就是近抓培训，远抓教育；培训以长技，教育以增智。

　　数据最有说理力：去年全省精准培训11.77万贫困地区劳动力，吕梁护工、天镇保姆培训1.87万人，输出8103人，首批102名山西护工在北京14家三甲医院就业，灵丘阿姨帮、五台泥瓦工等特色劳务品牌市场叫好；教育扶贫资助大学生7370人、中高职贫困生41897人，实现应助尽助。

　　从成效看，无论是实施“雨露计划”，还是推行“教育扶贫”，无论是推出“吕梁护工”，还是“天镇保姆”，目的就是想方设法提高贫困群众脱贫致富的信心和自我发展的能力，让其用自己的劳动与智慧去创造更好的生活，这都是“根子上的扶贫”。

　　“仅仅靠‘扶’是不够的，没有贫困群众的内生动力，即便‘扶’起来也会倒下去！”王立伟说，当前有不少贫困户“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，本来应该是大家来“扶一把”，但很多群众却要让大家“抬上走”，这种现象反映出群众“等、靠、要”思想严重，这比贫穷更可怕。

　　“既要着力于当下扶贫脱困，更要立足长远‘扶志’‘扶智’，彻底摆脱精神贫瘠。”一位基层“老扶贫”深有感触。

　　有些贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远；有些贫困户扶不起，不是不能致富，而是他们缺乏一种脱贫致富的勇气，缺乏一种勤劳实干的精神。这就警示我们在扶贫工作中，既要送温暖，更要送志气、送信心。

　　“扶贫不能养懒，脱贫不能等靠。”刘志杰认为，激发贫困地区干部群众脱贫的内生动力既是精准脱贫的任务，更是稳定脱贫的源泉。山西作为革命老区，就是要大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，自立自强，艰苦奋斗，久久为功。