上海市教育综合改革的思路与举措

释放制度创新红利 全面推进教育现代化

——上海市教育综合改革的思路与举措

　　上海已到了必须以综合性的制度创新引领教育转型发展的时期。

　　改革开放以来，在中央先行先试政策的支持下，上海坚持教育事业优先发展、优质发展、公平发展、创新发展，努力争当国家教育改革的探路者和先行者，各级各类教育得到了全面持续发展，在一些重要领域具备了一定的国际影响力，已经基本实现教育现代化，正朝着率先全面实现教育现代化的目标迈进。　

　　在新的发展起点上，我们清醒地认识到，与中央对上海教育的示范引领要求相比，与建设社会主义现代化国际大都市和具有全球影响力的科技创新中心发展定位相比，与人民群众对优质多样教育的需求相比，上海教育在理念、方法、质量及资源布局结构、师资水平、社会贡献度、国际竞争力等方面，都还存在不小的差距。为此，2014年，上海以党的十八届三中、四中全会精神为引领，在教育部指导下，率先编制实施了《上海市教育综合改革方案（2014-2020年）》（简称《方案》），目的是通过系统实施教育综合改革，聚焦重点补好短板，创造和释放制度创新的红利，助推上海中长期教育改革发展目标顺利实现，为全国教育综合改革积累和分享更多的经验。　

　　上海教育综合改革的总体思路可概括为三方面：　

　　第一，改革基点上，上海已到了必须以综合性的制度创新引领教育转型发展的时期，更加需要向综合改革、存量改革、深层改革推进。　

　　第二，改革导向上，我们坚持“三大导向”：战略导向、需求导向、问题导向。战略导向指坚持党和国家的教育方针，全面落实党的十八大和十八届三中全会确定的教育综合改革任务；按照十八届四中、五中全会精神，树立正确发展理念，“蹄疾步稳”地推进落实国家和上海市《中长期教育改革和发展规划纲要》。需求导向指立足“为了每一个学生的终身发展”“国家和上海发展对教育提出的重大需求”两大出发点，让学校回归育人，让学生健康成长，让教育引领社会。问题导向指聚焦人民群众对教育的意见和期待、教育管理和学校办学中的瓶颈制约，冲破定式思维，走出封闭视野，破解发展难题，释放改革红利。　

　　第三，改革目标上，我们希望通过深化实施教育综合改革，逐步构建三大制度体系：一是以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成促进学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度体系；二是以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成科学分离而又有机统一的“管办评”制度体系；三是以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系。　

　　自2014年上海市教育综合改革全面启动以来，我们按照党中央、国务院的战略部署，在教育部的指导下，在上海市委市政府的领导下，我们的基础教育在以下方面取得了积极进展。　

　　积极对接服务国家教育改革发展战略　

　　大中小学一体化德育体系构建取得积极进展。我们以教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《大中小德育课程一体化建设研究》为抓手，以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化为指导，架构以“政治认同、国家意识、文化自信和公民人格”为重点的德育顶层内容体系，根据各阶段学生认知特点和接受意趣，构建政治、语文、历史、体育、艺术和地理6门学科德育内容教育序列，并在全国7个省、市100余所学校建立实践基地。同时，系统推进中华优秀传统文化教育，涵盖各学段的“中华优秀传统文化经典诵读”系列教材全面走进学校课堂。　

　　推进高考综合改革国家试点。在考试评价方面，我们出台了《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法》《上海市中等职业学校学生综合素质评价实施办法》，开发线上上海市高中学生综合素质评价信息管理系统和学生社会实践信息记录电子平台，认定市级学生社会实践基地（项目）146个，区县级基地1368个，共提供学生实践岗位近13.3万个。　

　　我们组建上海市教育考试命题评价委员会，统筹研究和推进考试命题改革，构建教、考形式分离而又有机结合的科学命题机制，提升命题水平和质量；启动标准化考试建设和统一管理，加快完善标准化命题技术、建设测试听说能力标准化考场。　

　　在招生录取方面，我们启动并平稳实施2015年春季高考改革。支持复旦大学、上海交通大学启动“综合评价录取改革”试点，探索高考成绩公布后基于统一高考成绩和高中学业水平考试成绩，参考学生综合评价信息的招生选拔模式。此外，我们还严格规范2015年上海高校自主招生，严格减少和规范高考加分项目及分值，严格规范高校艺术类专业考试招生。　

　　面向全国辐射优质资源与服务。按照国家部署，我们持续扩大优质教育资源“溢出”与辐射服务。一是全面开展“七省十一地州”教育对口支援，并在保证投入的基础上重点创新支持方式方法。如我们高度关注师资培养，在云南等地着力培养培训校长和教师队伍，为受援地区留下一支“永不离开的优质教育队伍”；高度关注受援地区实际，建立“上海-喀什职教联盟”，将上海优质职教资源与喀什产业发展需求对接，培养当地有需求、用得上的技能型人才；高度关注基础性工作，对口的喀什四县所有幼儿园孩子都已接受双语教育。二是参与和引领苏浙皖沪“三省一市”教育联动发展。通过搭建各类合作交流平台、共建共享跨地区教育资源等，持续深化长三角教育一体化发展，努力共建亚太地区教育新高地。　

　　强化省级政府教育综合改革统筹　

　　我们抓住改革的关键点，着力从规划、投入和评价三个方面加大统筹力度。　

　　规划方面，主要是积极构建基于规划的教育统筹机制。我们制定出台了《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030年）》《上海现代职业教育体系建设规划（2015-2030年）》），为上海市政府中长期配置高等教育和职业教育资源提供指引。　

　　投入方面，主要是构建充分放权和有效监管并举的机制。一是构建以经常性经费为主的高校投入机制，上海市属高校经常性经费与专项经费投入比例，已从以往3∶7调整为接近7∶3，并确保经常性经费由学校根据内涵建设需要自主安排。二是启动实施市属公办高校总会计师委派制度，向3所地方公办高校派驻首批总会计师，强化高校财务管理内控机制。三是规范放开民办高校收费，允许民办高校在建立成本核算机制和绩效评价机制基础上，实行按实收费，优质优价。　

　　评价方面，主要是探索构建多元主体参与督导评估的机制。在市人大的支持下，我们出台并正式施行了上海地方性法规——《上海市教育督导条例》，探索构建了多元主体参与评估机制，探索引入第三方教育服务机构参与评估评价。　

　　推进基础教育优质均衡发展　

　　我们努力推行“学区化”“集团化”办学。2015年，在全市所有区县全面推进“学区化”“集团化”办学设点布局，目前已有学区和集团83个。在学区和集团内部，通过实施基础教育骨干教师激励计划等措施，引导教师有序流动，促进教学经验分享、推广与再创造。同时，通过联合开发共享课程、合作开展教学研究与设计等，全面提升教育教学水平。　

　　我们全力构建长效机制促进城乡教育一体发展，开创了中心城区与郊区结对帮扶长效机制，持续推行两年一轮的郊区农村学校委托管理。由市级财政安排专项，受托管学校所在区县向托管方购买服务，已连续开展5轮，15所中心城区品牌学校赴郊区新城、大型居住社区对口办学，150余所相对薄弱学校接受托管，受益学生超过12万人。　

　　全面深化教育管理体制机制改革　

　　把好各级各类学校新教师“入口关”。我们推行了中小学（幼儿园）见习教师规范化培训制度，中小学（幼儿园）首次任教的新教师须统一在1年见习期内在教师专业发展学校进行规范、统一内容与标准的培训。我们启动了中职和高职新任专业教师规范化培训模式；推行地方本科院校新教师脱产3个月集中培训制度，提升了新教师专业起步水准。

　　开展民办学校分类管理改革试点。我们支持若干区县在民办中小学、幼儿园及民办非学历机构中分批开展民办非营利制度的实践试点，引导和鼓励民办学校适用非营利制度。

　　开展教育行政执法体制改革试点。我们完成了国家教育行政执法联动改革试点任务，在教育行政审批与执法监督、教育领域违法行为查处集体讨论机制建设等方面加强联动探索，构建市区两级教育行政执法联动运行机制，建立了全市教育行政执法人员信息数据库，形成教育行政执法依据、执法目录清单，建立教育行政执法程序。

　　2016年，既是国家“十三五”规划的开局年，全面建成小康社会决胜阶段的开局年，也是实现教育现代化决胜阶段的“开局年”；既是全面深化教育综合改革的“攻坚年”，也是高考综合改革的“关键年”。2016年，我们将继续全面推进深化上海市教育综合改革，紧密围绕确保公平底线、提高内涵质量、提升政府科学治理水平这一“两轮一轴”，紧紧把握增强对经济社会发展支撑度、提高人民群众获得感这两大关键输出，在深化教育综合改革方面，力求取得更多阶段性的重大标志性制度成果和改革示范；在推进高考改革方面，确保既顺利完成各个关键节点的重要工作，又充分发挥其对基础教育、高等教育系统转型升级的助推作用；在激发基层活力上，着力以推进管办评制度建设为抓手，促进完善现代学校制度，鼓励更多创新实践。（作者苏明，系上海市教育委员会主任）