陕西推行“阳光财务”进一步规范高校财务行为

规范高校财务行为 定期巡查财务工作

陕西高校推行“阳光财务”

　　本报讯（华锋 冯丽 记者 柯昌万）“省教育厅新近出台的高等学校财务管理办法，为学校财务管理提供了基本遵循的制度。按照这一制度，我们学校积极推行‘阳光财务’，加强预算管理和预算执行力，简化财务工作程序，受到师生欢迎。”西北大学总会计师张增芳说。

　　近年来，高校财务“盘子”不断增大。据陕西省教育厅总会计师张新民介绍，2012年，陕西省属高校年度决算总收入162亿元，年末资产总量近400亿元，分别是2007年的2.63倍和2.72倍，大大缓解了高校办学经费短缺压力。

　　“但高校也存在经费使用效益不高现象。”张新民说，从检查和审计情况看，陕西部分高校的经济决策、财务管理、资产管理、内部风险控制还比较薄弱，财务管理不规范、不精细、不专业的问题不同程度存在，勤俭办学的要求没有完全落实。如何加强高校资金管理、提高资金使用效益，已成为社会关注的热点。

　　2011年3月，陕西在全国率先探索向高校委派总会计师制度。从11所高校试点情况看，总会计师制度在完善学校财经领导体系、夯实财务管理基础、化解债务负担，以及整合优化资源、提高经费资产效益等多方面取得了突出成绩，有力促进了学校财务管理工作的规范化、科学化和精细化。

　　为进一步规范高校财务行为，提高资金使用效益，陕西省教育厅制定并出台《陕西省高等学校财务管理办法》，对省属高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。此举旨在推动高校合理编制学校预算、有效控制预算执行，合理安排支出、努力节约支出，提高资金使用效益、防止资产流失。

　　根据《办法》，各高校要严格实行综合预算管理。预算编制坚持“量入为出、收支平衡”的原则，中长期财务收支计划编制要与事业发展规划相匹配；收入预算全面真实、积极稳妥，支出预算突出重点、勤俭节约，优先支持学校内涵式发展。

　　《办法》规定，高校可依法多渠道筹集资金，扩大收入来源。所有收入纳入财务机构统一管理。建立各项支出校（院）长授权审签制度和责任追究制度。严格执行国库集中支付制度，建立招投标管理机制，依法实施政府采购。高校购置固定资产，要足额落实资金来源，纳入预算管理。所有银行账户由财务机构统一管理。严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行投资，不得从事股票、期货、房地产等风险性投资。

　　陕西省还在全省高校积极推行“阳光财务”。学校凡涉及500万元以上的对外经济合同的签订，除经过财经委员会（领导小组）审核、学校领导班子以会议形式集体研究审议批准、决策事项按规定在校内公开外，还应当报告主管部门备案。高校主管部门定期对高校财务工作进行巡视和检查评估，公开评价结果。

　　□新闻拓展

加强监管 防范财务风险

陕西省教育厅厅长 李兴旺

　　近年来，陕西省委、省政府高度重视教育工作，不断加大教育投入，高校办学条件、校园环境、教职工待遇发生了巨大变化。管好钱、用好钱，不断提高财务管理水平和经费使用效益，推动高校内涵发展，已经成为教育行政部门和高校必须着力解决好的重大问题。

　　财务管理是高校管理中的重要内容。高校资源配置、发展规划实施，主要是通过财务管理来保障。陕西省教育厅按照公共财政的有关要求，积极推进高校财务管理改革，努力解决高校财经工作中存在的问题。自2011年以来，我们率先探索高校总会计师委派制度，取得良好效果。为适应新的财务制度和内控规范要求，我们近日又制定了《陕西省高等学校财务管理办法》，作为省属高校财务管理的基本规范。

　　下一步，我们将按照党的十八届三中全会提出的“扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”的精神，依据《陕西省高等学校财务管理办法》制定评价指标体系，进行巡视评价，并与预算安排挂钩。总的思路是：高校依法自主管理使用经费和资产，省教育厅依法履行监管职能、防控风险，激励高校科学理财、办出特色、争创一流。

　　《中国教育报》2014年4月7日第1版