教育部办公厅印发的《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（以下简称《通知》），凸显了作业全面育人的功能，明确了作业是学校教育范畴，继续严格控制作业时间，理性对待作业类型创新，大力提升教师作业设计与实施能力等要求，为未来高质量学校作业体系的建构与实施提供了政策保障。
一、突出作业全面育人功能
作业应有的价值毋庸置疑。
假如说教学更多体现了教师指导下的学习过程，那么作业更多反映了学生自主学习的过程，而不仅仅是诊断评估学生已经掌握知识技能的评价过程。
作业折射了学校与教师的教育理念和专业能力，是学校教育的名片。作业影响着学生的学习兴趣、学习压力、自主学习能力、学习习惯、学习方法、责任感、自律性、持之以恒的意志力、时间管理能力、学业成绩等方面。作业是促进教育质量提升的核心问题，与教学、评价有着千丝万缕的联系，与教学共同促进学生发展。因此，作业本质上也是全面育人的过程。
二、明确作业是学校教育范畴
作业应该是学校教育的范畴，是学校教师的责任与义务，而不应该成为家庭教育和社会培训机构继续压迫孩子的“手段”。
此次《通知》中规定，“教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。”同时，严禁校外培训作业，避免“校内减负、校外增负”。校内完成为主的要求，实际上是把作业作为学校教师的责任，也是学校教育的一部分。
学校应该成为作业设计与实施作业的主体。由于学校差异、学生差异太大，所以很难通过大一统的方式设计出符合中国所有学生的作业体系。因此，应该充分发挥学校的主体地位，不断提升学校自身作业设计与实施能力，这样才有可能更好地充分发挥作业个性化、针对性等优点，更好地实现因材施教。
三、坚持严格控制作业时间
作业时间，是一个反映作业数量与作业质量的综合指标，也是被社会高度关注的作业敏感指标。
控制作业时间，是出于对儿童最基本的呵护。儿童的业余生活不应该只有无穷无尽的作业。导致作业时间长的原因很多，比如教师不会提前试做作业，仅仅以优秀学生的作业时间来预估作业时间，导致教师预估作业时间偏短。此外，教师和家长的作业观念、作业设计自身的质量、教师的作业设计能力，对学生缺乏有效的作业方法指导等，都有可能会影响到学生的作业时间以及作业效果。不可否认的是，中国整个教育的评价机制、考试文化、社会竞争等都是导致学生作业时间越来越长，负担越来越重的重要原因。
学生作业时间过长带来了不良后果：一是导致睡眠时间明显减少，影响了学生身心健康发展；二是导致学生上课打瞌睡，听课效率下降，恶性循环，反而对提高学习成绩起负面作用；三是导致学生厌学，创新实践的兴趣和能力严重不足等。
因此，建议学校要秉承“提质控量”的作业管理理念，充分发挥学校教研组的功能，采用团队合作的方式，以单元为基本单位设计学校作业，有效统筹作业时间，加强作业内涵管理，持续不断建构高质量学校作业设计与实施体系。
四、合理对待作业类型创新
作业类型会影响学生的作业兴趣，从而也会间接地影响学生作业的负担感和作业效果。作业类型的结构完善是作业改革的重要内容，因为合理的作业类型设计有助于发挥不同的功能，比如长周期的作业有助于培养学生持之以恒的意志力，跨学科作业更加有助于发展学生创新实践能力，合作类作业更加有助于培养学生合作沟通能力等。
作业改革不是颠覆式的，不是完全用这些作业类型全部替代传统作业，而应该是传统作业与非传统作业的有机结合，保持合适的比例与结构。
虽然，很多作业类型的创新可以发挥传统书面作业不能发挥的功能，但也不能全部否定传统基础性的作业，比如必要的记忆背诵、运算等，这些作业依然有它们必要的价值。跨学科、综合实践类、长周期、合作类、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等非传统作业类型，也有其独特的价值，可以弥补传统作业的不足，对培养孩子问题解决能力、创新能力、时间管理能力、合作能力、元认知能力等都具有独特作用。但是，无论采用哪种作业类型，都要警惕形式主义，不能“换汤不换药”。无论哪种作业类型，都要坚持正确的教育价值观，以培养学生的核心素养为根本目的。
五、着力提升教师作业设计与实施能力
作业设计质量的高低，直接与作业效果相关。如果说做作业是学生的责任，那么设计高质量的作业则是教师的义务与责任。
调研发现，优秀的教师往往会根据本班学生的情况自主设计作业或者改编作业，而不是全盘照搬教辅资料上的各种习题。但由于现在教辅资料、网上作业资源泛滥，使得很多老师习惯于“拿来主义”，时间久了，教师也就逐渐丧失了自主设计作业的能力。事实上，即使是同样的学校，同一年级的不同学生在经过同样内容的教学后，掌握的情况都会不尽相同。这就决定了教师需要有针对本班级学生特点进行选编、改编与创编作业的能力，而不是简单使用 “大一统”的校外教辅资料等。只有这样，教师才能更好的分析和诊断教学情况，提高教学质量，开展因材施教，并最终促进学生发展。
切实提高教师作业设计能力，仅仅依靠说理或者原则性的表达是无法解决作业问题的。教师在设计作业时需要综合思考各个相关要素，包括思考作业目标问题，作业时间问题，作业类型问题，作业难度等各个要素。提高教师作业设计能力，除了教师要树立正确的作业观外，备课组的研讨和教师对作业的自我反思是最为有效的途径。
作业设计与实施是学校和教师的本职工作。大力推进高质量学校作业体系的建构与实施，是实现因材施教、保证学生健康成长的必由之路，应该成为未来教育内涵发展的必然方向。
正如杜威所认为的，作业不仅仅是获得知识本身，否则就沦为技术性的作业。应该让孩子在完成作业的过程中锻炼“思维”、发展“智慧”、解决日常生活中的问题，同时在做作业的过程中培养学生的情感和道德。（上海市教委教研室 王月芬）
作者：王月芬
