聚焦农村幼儿教育 努力在促进公平教育上迈出坚实步伐

       太原市所辖十个县（区、市），常驻人口近424万，占地面积6988平方公里。全市现有各级各类幼儿园814所，其中教育部门办园69所，占比8.5%；民办园118所，占比14.5%；村集体办园531所，占比65.2%；企事业办园96所，占比11.8%。

       从数量上看村办幼儿园占全市幼儿园总数的65.2%，但实际的入园幼儿仅有25652名，仅占全市在园幼儿的23%。究其原因，除了地处偏远人口居住分散的客观原因之外，村办幼儿园在园舍条件和教师素质与其他类型幼儿园相差甚远，这是目前村办幼儿园入园幼儿越来越少的主要原因。村委会对学前教育投入有限，大多数村办幼儿园的园舍是使用过十几年以上的陈旧房屋，幼儿园配套设施多有短缺，村办幼儿园教师薪酬待遇低，养老无保障，微薄的收入还比不上在城市打工的服务员，因而大量农村年轻人才外流，造成现有教师整体呈现老化，梯队出现青黄不接的断层现象。许多的父母只好带着孩子或花钱、或找关系想办法进入城镇的幼儿园，这为主城区无证黑幼儿园的生长提供了契机，其结果是苦了孩子，累了家长，同时也扰乱了全市学前教育正常的秩序。

       为了打破这种现状，保障孩子正常健康的成长，提高教师队伍的整体素质，我们对村办幼儿园两个方面的问题有针对性的进行解决，真正做到“两手都要抓，两手都要硬”。

    一、建立保障体系，稳定教师队伍

       早在2006年2月，中央下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。为落实中央新农村建设的精神，市委市政府加大了对新农村建设关注力度，我们及时抓住这千载难逢的好机遇，积极向政府提出全面加强农村幼儿教育工作的建议，最终将加强我市农村幼儿园建设的建议纳入了政府出台的《关于推进全市农村幼儿园、卫生院、敬老院建设的实施意见》中，“少有所教、病有所医、老有所养”称为市政府在“十一五”期间建设社会主义新农村为农民办的三件实事。

        在政府的重视与支持下，教育局起草了《关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》，市政府办公厅两次召开由规划、城建、水电暖、人事、编制、财政、劳动、社保、物价、银行等部门各负责人和县（市、区）政府领导、乡镇村的幼儿教师代表参加的协调会，针对《意见》落实的可行性进行讨论并修改，之后提交市政府常务会议研究，当市长们了解到农村幼儿教师窘困的待遇时一致认为应当尽快解决。在政府的关注下，2007年《太原市人民政府关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》很快下发。之后教育局、劳动局、财政局等部门就全市农村幼儿教师基本养老保险试行办法做了细致的调研，对参加养老保险的教师年龄、缴费金额、政府补贴方式、退休后养老金的领取等做出了具体的规定。2010年太原市人民政府下发了《关于印发太原市农村幼儿教师基本养老保险试行办法的通知》和《太原市人民政府办公厅关于解决农村幼儿教师养老生活补贴的通知》。

        截至2012年，共有1401名农村教师参加了养老保险并享受到政府的补贴，299名教师享受了一次性生活补贴。市、县两级财政共为农村幼儿教师补贴养老金额为近500万元。随着社会的发展，2013年太原市人民政府办公厅又下发了《关于调整农村幼儿教师基本养老保险基础养老金标准的通知》。《通知》决定，自2012年10月1日起，政府对太原市农村幼儿教师基本养老保险基础养老金补贴标准由每人每月200元上调至每人每月260元。《通知》要求各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关单位要高度重视，认真实施，按时足额将调增后的农村幼儿教师基础养老金发放到位。

        与此同时市政府连续三年将加大公办幼儿园建设列为老百姓办的“十件实事”之一。市政府办公厅除了出台了一系列的政策规定，还加大财政投入以保证学前教育的快速发展，2010年全市的学前教育投入3.17亿元，2011年为3.71亿元，2012年为4.3亿元。从2011—2013年，我市还投入资金近三个亿（中央和省的资金为6000万）新建改扩建幼儿园139所，其中农村幼儿园占到70 %，改善了76所农村小学附设幼儿班的办学条件，有效地促进我市学前教育的健康发展。

        农村幼儿教师养老金的发放是在没有上级政策依据的情况下，由政府主导协调，教育、财政、劳动等多部门分工合作，共同努力为教师队伍的稳定打下了重要的基础，政府加大资金投入力度改善办学条件为农村学前教育提供了发展的平台，也让我们下一步工作有良好的开端。

    二、认真学习纲要，提高队伍素质

       2010年，全国教育工作会议和教育规划纲要绘就了我国教育改革发展的宏伟蓝图，对今后十年的工作做出了总体部署，其中促进教育公平、合理配置公共教育资源、着力向农村地区倾斜、努力缩小区域差距的要求，使我们更加明确了我市“十二五”期间工作目标与方向。在稳定住农村教师队伍后，我们将提高农村教师队伍素质作为全市认真落实《纲要》精神，切实扭转农村幼儿园教学小学化倾向的突破口，连续几年展开了“基础补课、开阔视野、学以致用”的惠及每一位农村幼儿教师的实用性培训。

1、贴近教师，以“实用”为主

       农村幼儿教师整体素质偏低，因此培训从“基础”开始，每年的假期我们都组织优秀园长和骨干教师组成讲师团，走向农村，走到教师中间，沿着“教什么”—“如何教”—“模仿教”的思路，将幼儿园课程按五大领域、七个科目、大、中、小三个年龄段的体系，从如何理解幼儿园各领域教学目标、每个领域教学基本方法细致讲解，这种“掰开了、揉碎了、细嚼慢咽”式的培训方式，有助于农村教师更好的理解和接受。2010—2011连续两年累计开设了63个基础班，共2600个课时。2012年我市教科研中心组织了“成长杯”幼儿教师教学技能大赛，为扩大优质课的示范效应，我们组织了获奖教师走近基层的支教活动。共组织了八个队，每个支教队有六人组成，由一名教学园长带队，五位教师做课，同时我们又抽调了八名省级示范幼儿园教学经验丰富的园长进行点评。前来听课的教师普遍反映，如果不是送教上门，很难有机会看到优秀教师的优质课。一些农村教师在交流时谈到：音乐和美术教学中我们只知道唱歌、跳舞、绘画，不知道还有律动、欣赏，虽然我们没有条件做到，但起码我们知道了应该朝哪个方向努力。几年的培训不仅增强了教师学习提高的意识，激发了学习的兴趣，讲课内容实用，对于一线教师有很大的帮助和提高，因此受到广大农村教师的欢迎，大家牺牲自己的休息时间，冒着炎热的天气参加学习，专心听讲、积极互动交流，逐渐形成了良好的学习氛围。

2、相互配合，以“面广”为主

       为保障有更多的教师收益，让每一位教师获得更多的信息，几年来的培训，市、县两级教育行政部门都做到了精心策划、密切配合。市教育局负责选派优秀教师，负责把好每一次讲课的质量关，我们从主讲教师备课开始就要求利用多媒体，强调最大限度地融入形象、直观图文并茂的信息，尽可能减少听课教师抄写的时间，强调课堂教学中将宝贵的时间留给师生之间的互动交流，以此来激发教师的思考和参与，尽量使每一次的送教活动真正能内化成农村教师的具体行为。县区教育局负责选择具备多媒体教学的场所，负责宣传发动组织人员，为了利用好每一次的送教下乡的机会，县区教育局都努力做到不遗漏一名农村教师。在培训的过程中，县区的幼教干部还要及时向市里反馈培训效果和信息，以便主讲教师能及时调整讲课内容与方式，从而保证每一次为教师们的服务取得更好的收效。从2010年至2013年的四年中，我们的培训遍及到每一个县区，每年从中受益的农村教师都有2000余名，政府对这样的培训经费补贴也达到40万。

三、由浅入深，以“引领”为主

       在连续几年对农村教师基本教学技能培训的基础上，我们将培训提高的视野拓展为农村幼儿园教学园长和幼儿园园长。本着“引领”的原则，培训的内容也由浅入深。因为幼儿园课程的实施，既需要教师的具体落实，同时还需要管理者的计划组织与实施评价。因此我们选取了五所优质幼儿园作为“幼儿园课程组织与实施培训班”的培训场所，每所幼儿园承担一个领域，用一天的时间进行专题研讨，从领域课程在幼儿一日活动中的具体组织安排、幼儿园环境中如何渗透各领域目标到本领域教学活动展示和教研活动。这次的活动不仅涵盖了幼儿园的所有课程，且有讲座，有教学示范，有环境创设和教研活动。所有活动强化操作性，实践性和原生态，不突出理论讲解、不经心雕琢，是普通幼儿园跳起来就可以够得着的。五天的培训内容一天比一天丰富精彩，前来学习的人员学习兴致高，录像机、照相机不断闪烁，同时还吸引了教学园长外的众多老师参加，人数场场爆满。接着又举办了《幼儿园管理技能研修班》，这次主要针对农村幼儿园和近两年新改扩建的公办园的园长。研修是在原有基础上的提高，是针对管理的不足进行的补充，通过学习、研究、锻炼，使之得到提升。为此，我们开设了幼儿教育的政策法规、幼儿园团队建设、幼儿园一日生活常规管理、幼儿园保育、新时期幼儿园园长应具备的素养、幼儿园卫生保健、幼儿园教师培养、幼儿园教育目标的解读、幼儿园食堂管理及食谱的制定、幼儿园突发安全事故的处理、演练及预案的制定、幼儿园礼仪教育等12项内容。其中

       依法办学和幼儿园突发安全事故的处理、演练及预案的制定的内容使得一些园长听完课后立即在本园“照此执行”，大家反映非常实用。这种针对性强和打破固定场地，把培训和参观幼儿园相结合，增强感性认识，扩大视野的培训，不仅解决了不少长期困惑她们的问题，同时也引导着园长们看到了学前教育的希望，增强了做好学前教育的责任感和使命感。

        经过几年的不懈努力，农村幼儿园的面貌有了很大地变化。有377所村办幼儿园达到一星级或更高星级标准，占村办幼儿园的71%。村委会也开始关注学前教育，许多幼儿园在村委会的大力支持下，环境改造得焕然一新，很多孩子住进了宽敞明亮的新园舍，用上了新的玩教具。教师队伍也补充了很多新生力量，教师上课自信心比过去有了很大的提高，幼儿园的教学教法也根据自身的特色变的丰富多彩，幼儿园对家长的家园共育工作正确引导家长教学理念，基本扭转了农村幼儿园教学小学化的倾向。不少家长又重新将孩子送回本村的幼儿园。

       我们坚信，只要我们努力走出促进公平教育的坚实步伐，只要在农村这片广阔的田野上继续耕耘，我们就一定会获得丰硕的成果，农村的孩子们也一定会健康成长。