国家教育督导检查组对宁夏3个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见

       10月24日至27日，国家教育督导检查组对宁夏回族自治区申报的义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）规定和教育部与宁夏回族自治区人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求，在对宁夏回族自治区申报材料进行严格审查的基础上进行的。

　　督导组对3个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校24所，其中小学12所，初中10所，九年一贯制学校2所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会12个；发放满意度调查问卷963份，回收有效问卷963份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导组对3个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导组对3个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了核查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。宁夏结合本区实际，制定了义务教育均衡发展办学基本标准9项指标，包括生均校舍建筑面积、生均教学及教学辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、功能室设备装备、学科教学仪器器材配置、计算机生机比、生均图书、专任教师学历、骨干教师比例等9项指标。督导组对3个县的各项指标进行了核查。核查结果：各学校基本达到了评估标准（详见下表）。

　　宁夏3个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：3个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.41至0.55之间；初中综合差异系数在0.30至0.36之间（详见下表）。

　　宁夏3个县（市、区）义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。宁夏根据实际，在本省实施办法中增加了3项指标，共20项指标。核查结果：3个县级人民政府推进义务教育均衡发展工作得分均在85至89分之间，达到了国家规定的要求（详见下表）。

　　宁夏3个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。宁夏对3个县公众满意度调查结果均在92%以上。我们此次也设计了问卷，通过座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，调查结果与宁夏调查的情况基本相符。

　　督导组还对3个县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导组认为，3个县基本达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法与经验

　　宁夏回族自治区党委、政府把教育摆在优先发展战略地位，把均衡发展作为义务教育的战略目标，将义务教育均衡发展纳入自治区为民办实事的主要事项中，多措并举，重点推进。经过近几年的努力，义务教育均衡发展取得明显成效。

　　（一）以均衡发展为目标，优先落实义务教育战略地位

　　一是确立义务教育均衡发展战略。2010年全国教育工作会议之后，宁夏结合义务教育发展实际和本区中长期教育改革和发展规划纲要所确定的目标任务，制定了《进一步推进义务教育均衡发展实施方案》，详细规划到2017年全面实现义务教育均衡发展的目标、路线图和时间表。3县均制定了本县规划及实施方案，精心谋划义务教育均衡发展工作。

　　二是强化义务教育均衡发展责任。2009年起，全区即开展创建义务教育均衡发展示范县工作。在此基础上，2012年5月，自治区党委、政府召开全区推进义务教育均衡发展动员大会，与各县（市、区）签订了县域内义务教育均衡发展目标责任书，层层落实责任，全力推进义务教育均衡发展。3县形成了党委政府总揽，教育部门主抓，其他部门协同，全社会参与的格局。

　　三是落实义务教育均衡发展任务。深入贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，制定了宁夏《义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》《县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》《县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》等一系列文件，完善标准，健全机制，扎实推进，各项工作任务落到实处。灵武市实行了义务教育均衡发展问责制，把完成目标情况作为党政干部考核的重要内容。

　　四是加强义务教育均衡发展督导。宁夏把督导评估作为推进义务教育均衡发展有力手段，制定了《宁夏县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》，按照国家“以评促建”要求，建立了过程性督导制度、整改复查机制和表彰奖励制度，统筹安排，分步推进。国务院督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》后，抓紧部署安排，目前全部实现了责任督学挂牌上岗。

　　（二）以标准化建设为重点，努力改善义务教育学校办学条件

　　一是加强义务教育学校硬件建设。近年来，自治区通过组织实施“校安工程”等一批教育重点工程，全区投入资金达51亿多元，新建、改扩建和加固校舍460万平方米，新建、改扩建中小学（含幼儿园）84所。去年以来，3县筹措资金3.27亿，为县域内义务教育学校配备教学仪器、信息化设备、图书等，使县域内所有义务教育学校仪器设备基本补齐。贺兰县近年来投资3.6亿元，基本完成了全县中小学布局调整和农村中小学改造，配全中小学教学设施、仪器图书等，使全县义务教育学校办学条件得大极大改善。灵武市近两年来投入5000余万实施十项教育惠民政策，率先实行农村中小学生校车免费接送、农村小学生午餐补助；投入9000多万元进行条件装备，全部实现中小学多媒体教学“班班有”、信息网络“班班通”，高标准配置中小学的硬件设施。大武口区实施了17所学校标准化运动场建设，完成了中小学远程教育工程、校园网工程和安全监控工程，信息化覆盖率达100%。

　　二是保障弱势群体平等接受义务教育。自治区建设10所特殊教育学校，三类残疾儿童的入学率保持在90%以上，其他残疾儿童实现了随班就读，并将在特殊学校就读孩子的生活补助由每人每年500元提高到了1000元。建立健全了进城务工人员等流动性就业人口子女免费接收义务教育制度和方便快捷的入学通道，基本实现了进城务工人员子女在公办学校就读。建立健全了农村留守儿童关爱服务体系，从学习、生活、心理等方面给农村留守儿童更多的关系和帮助，构建学校、社区和家庭“三位一体”的教育管理网络。灵武市建立进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童学生电子档案资料库，实行动态管理，及时把握情况实施有针对性的管理和教育。

　　三是促进优质义务教育资源共享。自治区先后建立了城乡结对帮扶、强弱联合等一系列帮扶农村学校、“抬高底部”、“补上短板”的工作机制，促进优质资源共享。灵武市建立义务教育学校发展共同体7个，广泛开展学校之间“强弱联合”、“以强带弱”和“结对共建”活动，通过“送教下乡”、“进城实践”、观摩、听课、讲座、上示范课等合作互动形式，最大程度的发挥了优质资源的覆盖面，使更多的孩子享受到优质教育资源。大武口区落实教研员蹲点指导和对诊服务，强化对薄弱学校的扶持力度，同时推行学校联盟，把薄弱学校变为优质学校的分校或附属校。

　　（三）以教师队伍为核心，提升义务教育整体办学水平

　　一是创新教师补充管理机制。自治区在全国率先制定了《关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》，实行中小学教师编制动态管理制度，完善中小学教师补充机制，近几年，为中小学补充专科以上学历新教师1.85万人。灵武市在全面实行骨干教师津贴的同时，提高了农村骨干教师津贴，鼓励骨干教师到农村去，国家级、自治区级、银川市级、灵武市级骨干教师每月津贴农村高于城区同类型标准300元左右。贺兰县每年安排210万元解决农村教师交通费和午餐费，每两年安排40余万元为全县教职工进行体检；制定了《贺兰县教师重特大疾病救助办法》，拨付专项基金300万元，用于救助患重大疾病的教师，为教师解除治病之忧。

　　二是创新教师培养培训机制。自治区逐步建立健全以区、市、县三级骨干教师培养为龙头，以农村教师全员培训提高为重点，以继续教育为依托的教师培养培训体系。贺兰县每年县财政安排专项资金300万元，今年增加到了720万元，用于校长和教师业务培训活动，使专任教师人均培训费达到3248元。大武口区实施“名师”带动战略，建立“名师”服务项目库，实行“菜单式”服务，农村学校根据自身所需选择服务项目。同时，建立了“名师周”会诊制度，定期组织“名师服务团”到农村学校进行业务指导，传播先进的教育理念、教学方法，促进了农村教师教学水平和教学质量的提升。

　　三是创新教师交流机制。贺兰县每年安排县城学校校长及行政人员总数的30%、教师总数的10%到农村薄弱学校开展交流和支教活动。灵武市将在农村学校的任教经历作为职称评聘、职务晋升的首要条件，交流轮岗校长、副校长24名，教师219名，充分调动了城区校长、教师到农村任教的积极性。

　　（四）以内涵发展为导向，全面提高教育教学质量

　　一是注重教学质量提升。大武口区和贺兰县在中小学全面实施以课堂评价、展示评价、阶段性评价、星级评价等为内容的“阳光评价”工程，形成了以教育质量为导向的激励机制；引入现代化教学手段，创新文科教学模式，每所初中均配备了历史和地理信息化教学专用教室，通过“梳—导—悟”的教学模式，向学生提供支持性教学与实践操作活动，使学生从抽象认知延伸到听、触、感的全面认知，大大提高了学生学习的吸引力和实效。

　　二是注重学校内涵发展。灵武市全面实施“一校一特、一特一景”、“一校一品”特色学校建设，先后建成“犁人堂”农耕文化、“大地上的记忆”家乡印象、“幸福之路”移民创业等20多个校园文化特色基地。贺兰县提出了校校有亮点、班班有特色、人人有特长的艺术教育工作目标，围绕“合格+特色”的办学模式和“以学生发展为本，重综合素质提高”的育人模式，进一步加强第二课堂建设，学校纷纷组建了舞蹈、器乐、合唱、绘画、泥塑、电脑制作、科学、英语等兴趣小组以及劳动实践基地，通过举办文化艺术节、运动会、经典诵读、作文竞赛、演讲比赛、书画作品比赛等活动，全面推进素质教育。大武口区提出结合区域、学校、学生的自身特点，开展诗词文化、军营文化、孝悌文化、民族文化等校园特色文化创建活动，打造了“古诗文研究”、“国防教育”、“格言伴我成长”、“回族文化研究”等一批特色校本课程，形成了良好的特色文化育人氛围。

　　三是注重学校安全管理。自治区出台了《关于全区中小学校、幼儿园安全管理规范化建设的指导意见》，筹措资金5260万元，为590多所中小学校安装了校园安全监控系统，并由城市延伸到农村中心学校。组织公安、交通、运管等相关部门加强对中小学、幼儿园校车和承租车辆的监管工作，切实保障学生上下学的交通安全。灵武市为中小学校专门配备了35辆符合国家标准的校车免费接送学生。

　　三、存在的主要问题

　　一是义务教育经费“三个增长”存在不达标。贺兰县个别年份财政对教育投入的第一个增长未达标，共计欠拨教育经费1.235亿元。灵武市2011年第一个增长、初中生均预算内事业费及公用经费不达标，共计欠拨教育经费5000万元。大武口区个别年份“三个增长”未达标，共计欠拨教育经费3742万元。虽然三县对以上经费予以追补，但“三个增长”的长效机制及监管制度还没有有效建立。

　　二是部分义务教育学校办学条件不达标。银川市灵武市、贺兰县的个别中小学生均校舍建筑面积、生均体育运动场地面积不达标。石嘴山市大武口区个别学校存在大班额及“功能教室”未完全配备的问题。

　　三是部分学校教学仪器设备和图书管理使用效益不高。3个县都有一些学校的教学仪器、设备使用率偏低；图书馆的藏书质量不够高、复本率较高，可读性不够强，实验室、图书馆等管理水平有待提高。

　　四、督导意见

　　经过近几年来的努力，宁夏回族自治区义务教育均衡发展工作已经取得了明显成效，但与本区确定的义务教育均衡发展目标相比，工作任务还很艰巨。

　　一是进一步加大义务教育投入。各级政府应依法落实“三个增长”和各项教育投入的责任，为义务教育均衡发展提供强有力保障。应坚持教育投入重点向农村学校、薄弱学校倾斜，努力缩小这些学校与优质学校间的差距。

　　二是进一步推进义务教育学校标准化建设工作。应继续做好城区学校布局调整、标准化学校建设和生源规划，扩大义务教育资源，逐步解决城区学校学位不足、大班额、生均建设面积、生均教学及辅助用房和生均体育场馆面积不足等问题。加快农村义务教育学校标准化建设，优化农村办学条件，均衡配置中小学教育资源，努力使县域内义务教育阶段中小学生享有同等学习生活条件。

　　三是进一步加强学校管理。应建立健全学校教育教学管理制度，加强实验室、图书馆等管理，提高图书借阅率和教学仪器设备使用率。进一步丰富图书种类，提高图书馆藏书质量，增强图书可读性。

　　此次督导检查结束后，请宁夏回族自治区进一步研究，及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　（2013年10月27日）