化解“入园难、入园贵”难题，关键在供给侧改革

　　随着“全面二孩”政策的实施，大城市将面临出生人口增加的压力。“公办园数量少、太难进；私立园收费高、伙食差……”在一些网民看来，给孩子选个合适的幼儿园特别难。(1月26日新华网）

　　其实，就算没有“二孩”这个话题，“入园难”、“入园贵”都值得引起全社会广泛关注。《中共中央关于制定十三五规划的建议》就指出，要发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。可以说，能否在十三五期间全面解决入园难、入园贵问题，将直接影响我国教育现代化是否能实现。而要解决“入园难”、“入园贵”问题，就必须狠抓供给侧改革，鼓励各地因地制宜，实施一年免费学前教育政策或建立学前教育券制度，增加对学前教育的投入，重视公办幼儿园建设，加大对民办幼儿园的扶持力度，大幅提高普惠幼儿园比例。

　　2010年，国务院针对幼儿园“入园难”、“入园贵”的问题，发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地制订实施学前三年行动计划，增加学前教育资源。客观而言，在上一个五年计划期间，我国各地都加大了对学前教育的投入，一定程度上缓解了“入园难”、“入园贵”问题。但也必须意识到，这些问题还没有得到根本解决。

　　面对公办园比例偏低这一问题，其根源在于我国预算内学前教育经费总支出占教育经费支出总量的比例过低——2013年这一比例仅为3.5%，而2014年我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5%，和学前教育发达的国家相比，投入比例相差很大。在学前三年毛入园率达80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%；毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。

　　在我国，发展普惠学前教育也有经验可借鉴。早在2010年，上海入园率就达到98%，常住人口入园需求基本得到满足。其中，公办幼儿园占所有幼儿园的70.57%；公办幼儿园在园幼儿数，占总在园人数的79.10%。而且，在公办幼儿园就读的孩子，成本70%由政府承担，家长只需分担余下的30%成本。之所以能做到这一点，与上海从2006年起就重视学前教育发展，启动实施学前教育三年行动计划有关。到2009年，上海学前教育经费总支出占全市教育总支出的8.04%，财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%，在全国位居前列。

　　所以，加大对学前教育的投入是提高学前教育普惠性的关键。最近，在陕西省两会上，陕西省长宣布将推行13年免费教育，把一年学前教育纳入免费范畴，这是值得鼓励的尝试。这将有利于提高学前教育普及率与普惠率。值得注意的是，免费不能仅仅针对公办园，还必须让民办园的幼儿获得同样的补贴——这和去年国家统一城乡义务教育经费标准，明确对民办学校的义务教育学生也实行免杂费、配免费教科书的政策一样。否则，只对公办园免费，而占比很高的民办园依旧高收费，那么“入园难”、“入园贵”问题依然无法解决。

　　考虑到我国民办园比重过高的现实，要发展普惠性学前教育，就必须在加大公办园建设的同时，大力扶持民办园，包括让一些不具资质的民办园由“黑”变“白”。对于条件过于简陋的幼儿园，在做好幼儿分流的基础上进行关停；对于具备一定条件的幼儿园，则应通过政府投入、扶持，让其成为普惠性幼儿园。只有解决学前教育的供给问题，才能铲除黑幼儿园生长的土壤。

　　在扶持民办幼儿园时，地方政府有两种思路：一种是遴选幼儿园加以扶持，另一种是实行学前教育券制度。笔者赞成后一种思路，它鼓励所有幼儿园平等竞争，保障所有在不同幼儿园的幼儿，包括随迁子女能够获得同样的政府补贴。这种学前教育券制度，在我国郑州、南京等城市已经推行，且取得了不错的效果，我国其他地区、城市也可以借鉴、推广这一制度。（作者熊丙奇，蒲公英评论特约评论员，文章第179次入选“锐评”栏目。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）