乡村教师队伍建设打出新“组合拳”

■《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》解读

进入新时代，为了发展更加公平更有质量的乡村教育，深入推进乡村教师队伍建设高效率改革和高质量发展，国家再次发力出台《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》。概括来说，新政策有八大亮点。

亮点一：为乡村教育的在地化发展提供了新机遇。在地化教育强调尊重儿童的生活经验和认知基础，强调教育与生活、地方、生态的联系，儿童的亲身体验和生态关怀、社区改造的关联。《意见》明确提出，乡村教师要“深入当地百姓生活，通晓乡情民意”，实质上就是让乡村教师融入一方水土，发挥新乡贤的示范引领作用，这不仅有利于厚植乡村教师的乡土教育情怀，更有利于形塑乡村教师的现代教育理念，推进乡村教育现代化和乡村振兴。

亮点二：为落实立德树人根本任务提供了新机制。《意见》明确提出，要“加强乡村学校教师党支部标准化、规范化建设”，“建立乡镇党委和政府组织、村委会和乡村学校等参加的联席会议制度，重点研究和解决乡村教师队伍建设的困难和问题”。这为乡村社会全员、全过程、全方位落实立德树人根本任务提供了新机制和新渠道。

亮点三：为提高编制资源使用效益提供了新路径。在确保编制调配“向乡村倾斜”的大原则下，一方面，《意见》在乡村学校编制供给问题上有很大的政策弹性，一切编制供给以满足各地的实际需要为准绳。另一方面，《意见》在盘活乡村教师编制存量上，加大了统筹调配的力度。总体上，《意见》突出了乡村教师编制使用的“绩效思维”，但这个绩效不是经济的，而是教育的，即一切以开齐开足国家规定课程，缓解英语、音体美、综合实践等学科（领域）教师短缺矛盾为目标。

亮点四：为引导优秀人才流向乡村提供了新渠道。《意见》在乡村教师提职、晋级、待遇保障等方面形成了新的机制。《意见》还首次强化了城乡教师的双向流动，城乡教师交流方式多元化、双向化是激发乡村教师队伍活力的关键一着，意义深远。

亮点五：为培育新时代高质量教师提供了新方向。虽然全国一些省份已经实施了定向公费培养，但是作为全国性文件要求各地普遍实施定向公费培养，这还是新世纪以来的第一次。在教育实践环节上，《意见》鼓励师范院校与县级政府协同，建立乡村教育实践基地，参与当地中小学教育教学实践指导。师范院校教师与乡村教师建立学习共同体、研究共同体和发展共同体等。总之，乡村教师专业发展机会日趋多元、高质和有效。

亮点六：为乡村教师多元职业发展提供了新空间。《意见》全面聚焦乡村教师的核心利益关切，继续加大向乡村教师职称评聘倾斜的力度，本次获益面和覆盖面会前所未有地增大。除了职称外，乡村教师的职业发展通道也普遍拓展了。尤其让人感到温暖的是，《意见》还提出实施教育系统的“鹊桥工程”，解决两地分居问题，体现出政府真心为乡村教师办好事、办实事的诚意。

亮点七：为乡村教师提升社会声望提供了新可能。为了提高乡村教师的社会地位，《意见》规定乡镇党委和政府组织在“制定涉及中小学重大决策时，应吸收教师代表参加，听取教师意见”，鼓励“优秀乡村教师参与乡村治理、推动乡村振兴”，这无疑有助于提升乡村教师的政治地位和地方参与度。

亮点八：为乡村青年教师建功立业提供了新环境。《意见》首次关注青年教师问题，并提出系列让青年教师安心、静心、舒心地在乡村工作和生活的支持政策，如“在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜”。同时，丰富青年教师的精神文化生活，组织他们参加乡村各种文化活动，主动融入当地百姓生活。关心乡村青年教师婚恋问题，帮助他们幸福成家、美满生活。

作者：东北师范大学教授 邬志辉

《中国教育报》2020年09月08日第8版 版名：新闻·专题