外资银行市场准入门槛降低 中国银行业对外开放步伐加快

新华社北京１２月２０日电（新华社记者 李延霞 吴雨）国务院总理李克强近日签署第６５７号国务院令，公布修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》，新华社２０日受权发布这一条例。

“修改后的条例对外资银行在中国境内机构设立、业务准入等方面降低了门槛，放松了对外资银行的限制，标志着中国银行业对外开放的步伐进一步加快。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示。

修改后的条例，将第八条第二款由原来的“外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给不少于１亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金”改为“外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给人民币或者自由兑换货币的营运资金”，去掉了不少于１亿元营运资金的要求。

曾刚表示，外资银行进入中国以来，发展较为缓慢，市场占比有减无增，其中受资本的约束是主要原因。“外资银行分支机构在境内补充资本的渠道狭窄。要么利润留存，要么母公司注资，但母公司注资因涉及外商直接投资，需要银监会、外汇局、商务部等多部门批准才行。去掉１亿元营运资金的要求，无疑是为外资银行松了绑。”

此外，条例还将外资银行营业性机构经营规定范围内的人民币业务应当具备“提出申请前在中华人民共和国境内开业３年以上”、“提出申请前２年连续盈利”等条件，修改为“提出申请前在中华人民共和国境内开业１年以上”，删除了盈利要求，减少了开业年限的要求。同时删除了拟设外商独资银行的唯一或者控股股东应当在境内已经设立代表处２年以上等要求。

专家指出，这些修改其实是给予外资银行与中资银行同等的国民待遇，这些限制性条件对中资银行都没有，现在是进行标准的统一。

“我们一直强调对外资银行实行‘国民待遇’。无论中资还是外资，国有还是民营，在政策、法规上都应该一视同仁，营造良好的竞争环境，进一步统一中外资银行准入标准势在必行。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为。

据了解，自２００７年在华外资银行获准转制以来，外资银行在中国已经走过七个年头。比起刚进入中国市场时的快速扩张，近两年在华发展速度相对缓慢，业绩增速和市场份额都呈现下滑势头。

但郭田勇同时指出，目前外资银行在国内市场的份额占比较低，不仅仅是受限的结果。“任何一个银行到东道国去发展，都会有一个很长时间的蛰伏期，要打开业务都是有过程的。”

曾刚表示，外资银行管理规范、不良率低、业务发展比较稳健，随着我国经济结构的转型，其在管理方面的优势逐渐显现出来，未来外资银行在中国发展有着良好前景。