加强教代会制度建设，深化学校民主管理

加强教代会制度建设，深化学校民主管理

《学校教职工代表大会规定》是由教育行政部门与工会在广大教职工和社会各界的广泛参与、大力支持帮助下联合制定的，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措，是对学校管理改革的重大制度创新，进一步完善了新形势下做好党的职工群众工作的运行机制，体现了中国特色社会主义教育发展道路的重要内涵。加强教代会制度建设，对施行教育法律法规、贯彻落实教育规划纲要，完善学校内部管理体制，加强现代学校制度建设，全面推进学校民主管理具有重要的意义。

一、加强教代会制度建设，要充分肯定教代会工作取得的成绩

教代会制度是我国改革开放时期的产物，是中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。

一、早在1980年，党中央批准在部分高校和中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1985年，教育部、原中国教育工会联合颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，成为高校教代会工作的核心依据和中小学教代会的主要依据。随后先后颁布实施的《教师法》、《教育法》、《高等教育法》都对通过教代会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督作出规定。

二、由高等学校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大。在广度方面，由高等学校向各级各类学校推广；在深度方面，由一级教代会向乡镇教代会、二级教代会延伸；在内容方面，由教代会制度向校务公开制度拓展。

三、由暂行条例发展到实施细则和工作规程，制度体系日渐完善。目前、全国绝大多数省(区、市)先后制定了教代会工作的实施细则和工作规程等文件。一些区县和学校制定了相应的实施规范。据不完全统计，全国有78个省级人大通过了22个有关民主管理的地方性法规，明确规定包括学校在内的事业单位参照执行。

四、由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高。一些学校在上世纪90年代就逐步推行教代会工作检查制度、教代会代表巡察制度、教代会代表质询制度、教代会代表团团长工作制度、教代会评估制度，成立了教代会专门工作委员会，加强了教代会闭会期间各项职权的落实。

五、由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实。《暂行条例》规定了教代会的职权。经过多年的实践，各地细化了教代会职权涉及的工作范围，扩充了教代会的审议建议、审议通过、审议决定、评议监督职权的内容，扩展了教代会的参与领域，丰富了教代会的形式，教代会的各项职权得到了较好的落实。

六、由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。在教代会建设实践中，各地逐渐形成了党委领导、行政主导、工会运作、各方参与的党政工齐抓共管，共同推进教代会建设的工作格局。教代会领导机构的第一负责人都由学校党组织书记担任，工作机构设在校工会。加强了工会组织建设、领导班子建设和教代会代表队伍建设。

二、加强教代会制度建设，要认真总结教代会制度的成功经验

第一，坚持党的领导，在基层民主政治建设中始终保持正确的方向，重大问题主动请示党组织，积极争取行政的支持，这是做好教代会工作的前提。

第二，坚持围绕学校改革发展稳定的大局、中心工作，通过教代会组织教职工积极参与，充分调动和发挥广大教职工的积极性和创造性，这是做好教代会工作的基础。

第三，坚持把基层民主管理纳入法制化轨道，推动立法，建立健全民主管理的制度和机制，努力实现制度化、规范化和程序化，这是做好教代会工作的保证。

第四，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，采取新措施，解决新问题，开拓新途径，这是做好教代会工作的关键。

第五，坚持两个维护的统一，在围绕学校大局开展工作的同时，解决广大教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，既要维护教职工的合法权益，又要维护学校的改革发展稳定，共建共享和谐校园，这是做好教代会工作的根本。

三、加强教代会制度建设，要明确教代会在学校民主管理中的地位

以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式。《教育规划纲要》适应中国国情和时代要求，提出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度、完善中小学学校管理制度、依法管理民办教育、加强教育系统党风廉政建设和行风建设的高度，提出了加强教代会建设、开展学校民主管理的具体举措。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，中小学校普遍实行校长负责制。建立现代学校制度，完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合理配置，相互补充、互相支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，学校管理体制的重要组成部分。

四、加强教代会制度建设，要发挥学校工会教代会工作机构的作用

学校工会在履行工作机构职责的过程中，应处理好几个关系：一是教代会与党组织的关系。学校党组织领导教代会工作，在民主集中制原则指导下，善于整合各方利益，在教代会代表选举、主席团组成、大会论题及议程、决议等重大问题上把关掌舵，团结引导广大教职工为实现学校改革发展作贡献。二是教代会与行政的关系。学校行政应当尊重支持教代会依法行使民主管理权利，要定期向教代会报告工作，听取意见，全面听取、合理吸收采纳教代会做出的决议、提案以及提出的意见和建议，在经费、场地、时间、人力等方面予以支持，确保教代会的正常运行。教代会实施民主管理必须服从服务学校的中心工作，尊重和支持校长及行政系统依法行使行政管理的职权，配合校长及行政系统开展工作。三是教代会与工会的关系。学校工会是教代会的工作机构，在同级党组织领导下，会同有关部门做好大会的筹备工作和会务工作；在大会闭会期间，组织传达贯彻大会精神，督促检查大会决议的落实，负责日常工作；组织教职工代表的培训，接受和处理教职工代表的建议和申诉；完成教代会委托的其他任务。

五、加强教代会制度建设，要切实加强对贯彻实施《规定》的组织领导

要把贯彻实施《规定》精神作为当前加强学校民主管理工作的首要任务，作为对地方教育行政部门、学校和教育系统工会考核评价和教育督导的重要内容。各地教科文卫体(教育)工会要积极推动教育行政部门、各级各类学校要将《规定》的学习宣传纳入国家和教育系统“六五”普法规划，有计划、有步骤地组织好《规定》的学习宣传。要通过组织培训班、现场观摩会、经验交流会、学习宣讲会、理论研究调研成果评比等形式，并充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体平台，及时开展广泛的学习宣传《规定》活动。教育部和全总将适时对全国贯彻实施《规定》的情况进行督查和调研。

六、加强教代会制度建设，要坚持教代会制度的与时俱进

教代会制度建设的与时俱进，是教代会制度永葆生机和活力的源泉。要确立教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基本形式的地位。规模较小、比较分散的学校可以通过教职工大会或者区域性、行业性教代会的组织方式实行民主管理和监督。鼓励规模较大的学校根据实际需要在其下属单位建立健全二级教代会制度。要加强民办学校、中外合作办学机构的教代会制度建设，力争在近期有较大的突破。要鼓励学校根据《规定》和本校实际创新工作机制，不断提高学校民主管理和监督的效能。要落实好教代会的各项职权，特别是在学校人事管理体制改革中，对于学校提出的与教职工利益直接相关的工资福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，应坚持提交教代会讨论通过。要加强教代会代表的队伍建设，通过学习培训等方式提高代表素质，增强其参与学校民主管理和监督的工作能力。要把教代会作为校务公开的重要载体，把校务公开的对内公开与面向社会的校务公开(政务公开、办事公开)结合起来，互相补充、共同促进、整体推进，自觉接受职工和社会的监督，切实保障教职工及全社会对教育公益事业的知情权、参与权和监督权。