"利剑"正出鞘——"三看"省级巡视工作

　　今年中央巡视工作相当红火，不仅完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视全覆盖，还创造性地对19家单位开展专项巡视。这一年，中央巡视“很忙”，起基础作用的省级巡视，情况又如何呢？

　　记者发现，今年不少省区市都将完成3轮以上巡视任务，其中，重庆正在开展第5轮巡视，湖南、广东、浙江等地正在开展第4轮巡视。巡视重点锁定矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、专项经费管理等领域，在对市巡视的同时也对其所辖县（市、区）进行巡视并兼顾省直单位、省属企业和高等院校。

　　在12月1日召开的第八期全国巡视干部培训班开班式上，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军指出：“2014年，中央巡视工作指导体系逐步确立，中央和省区市两级巡视呈现出协调发展的良好趋势，全国巡视‘一盘棋’战略格局初步形成，‘利剑’作用更加显现，自身建设更加规范。”

　　看成绩：动真碰硬发挥震慑力

　　“市委下发通知，在全市开展单位内部食堂违规吃喝专项整治工作，对市商务局副局长刘中华、南京安居集团总会计师张洁接受宴请问题进行了严肃处理……”12月5日，江苏省南京市委向社会通报了针对省委巡视组反馈意见的整改情况，对19个问题逐项列出了整改措施。这也从一个侧面体现出省级巡视的震慑力。

　　从各地提供的数据来看，今年省级巡视工作交出了一份不俗的“成绩单”——

　　成绩首先体现在数字上，一些地方通过巡视发现问题线索数量甚至高达“4位数”。如，湖北省前两轮巡视共发现领导干部违纪违法问题线索1797件，涉及省管干部157件、市管干部467件；在黑龙江，仅第一轮巡视就发现领导干部违纪违法问题线索1293件，涉及厅级干部116人、处级干部563人。截至11月底，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，是2013年的7.5倍；涉及县处级干部问题线索3853件，是去年的5倍。

　　与发现多少问题线索相比，挖出多少问题官员更有说服力，也更受社会关注。记者发现，根据巡视组移交的问题线索，今年各地又有一批“小老虎”落网：河北省、市两级纪委先后对省交通厅原副厅长潘晓东等8名厅级干部和33名县处级领导干部立案调查；广东省纪委今年立案调查的79名厅级干部中，有16人的问题线索是通过巡视发现的，如深圳市委原常委、原政法委书记蒋尊玉，省政府原副秘书长、省海防与打私办原主任罗欧等；湖北省纪委立案调查鄂州市人大常委会原主任涂维发等一批涉嫌严重违纪人员；四川省纪委正在办理的成都市原市长助理、都江堰市委原书记刘俊林等典型案件。

　　“打虎拍蝇”之外，省级巡视工作中发现的问题在各地党委的高度重视下，迅速引发整改热潮。以河北为例，针对今年省级巡视中发现的20个开发区（园区）体制机制方面的问题，省委巡视工作办公室起草了专题报告，经省委、省政府主要领导和分管领导批示后，所提意见建议被吸纳到省委、省政府近日出台的《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》里。

　　眼下，随着新一轮省级巡视工作的深入推进，更有力的查处和整改工作正陆续拉开帷幕……

　　看变化：方式创新激发战斗力

　　党的十八大以来，巡视工作的一个显著特点就是方式方法不断创新，确保更有效、更管用，做到“魔高一尺道高一丈”。在中央层面，实行了巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定等“三个不固定”以及巡视组组长“一次一授权”等组织制度创新。在地方层面，亦是不断推陈出新。

　　记者梳理有关巡视工作的报道发现，今年下半年以来，由省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记和省委组织部部长参加的省委“五人小组”会议，频频见诸报端，内容均与研究部署巡视工作有关。

　　与之相呼应的是制度上的创新。记者了解到，不少地方都建立了省委（党委）定期研究巡视工作机制。如，山东明确省委“五人小组”听取每轮巡视情况汇报；四川在建立省委常委会定期听取巡视工作情况汇报和省委“五人小组”及时听取巡视重要情况汇报制度的基础上，还把坚持这两项制度写入省委从严治党的决定。

　　对此，国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时表示，“五人小组”是省委常委中最核心的五个领导，可以随时听取巡视汇报，也便于在反腐败的部署、党的决策方面，速度更快、力量更强、力度更大、效果更好。同时，对巡视中发现的厅局级领导干部等案件查处起到很大作用。

　　河南省则在“五人小组”定期听取汇报的基础上，有了更进一步的举措——前不久，河南省委办公厅转发《省委巡视工作领导小组关于建立健全巡视工作若干制度机制的意见》，明确提出，巡视组在巡视中发现的重大问题及涉及省级后备干部的重要问题线索，“由巡视组组长、副组长直接向省委书记汇报”。

　　巡视重在发现问题，而谈话又是其中关键一环。不少地方扩大个别谈话对象范围和基层群众谈话对象占比，并在谈话方式上下功夫、做文章。浙江在巡视动员期间，对汇报材料中问题部分的篇幅作出下限要求，细化谈话预告项目，提高巡视针对性。

　　记者注意到，不少地方还建立了网络舆情收集处置机制，将网络作为巡视组了解民意、发现问题的重要平台和渠道。今年2月，福建省委巡视组围绕网络反映的漳州市龙文区政协公款旅游问题，通过直接约谈当事人、查看财务报销凭证、调阅旅行社资料等方式，了解掌握了该区政协5名干部以考察为名赴外省公款旅游问题线索。

　　与中央开展专项巡视相呼应，今年不少地区也采取“小分队”、多批次、高频率、快节奏的方式，对特定问题、特定领域、特定人员实施“点穴式”专项巡视。天津市委对2家国企和2个市直部门开展专项巡视；贵州省委对1家国企和1所高校开展专项巡视；福建省委在年初派出3个巡视组专项巡视4个县（市、区）的基础上，于10月派出10个巡视组，对10个县（市、区）和一个地方法院开展专项巡视。

　　看队伍：千锤百炼提升执行力

　　除了巡视监督本身，打造过硬巡视干部队伍亦是各地一年来工作的重要发力点。记者了解到，各地均围绕队伍建设，从“软硬件”两方面入手，在“忠诚、干净、担当”上狠下功夫，确保任务完成不打折扣。

　　在“硬件”方面，一些地方建立“巡视组长库”，选拔政治坚定、敢于担当、公道正派、素质过硬的干部“入库”，从中选聘组长、副组长，实行一次一授权。四川今年首批聘任了9名市厅级干部担任巡视组副组长，同时，选拔12名优秀年轻处级干部到巡视机构挂职锻炼。

　　在“软件”方面，教育培训和制度约束成为必不可少的环节。如，湖北省为提高巡视干部能力水平，在每一轮巡视启动前举办业务培训班，外请专家授课，分组分专题讨论，组织经验交流；新疆维吾尔自治区将巡视干部培训纳入自治区党委干部教育培训总体规划，并在每轮巡视进驻前开展廉洁教育。

　　上海市今年首轮巡视工作启动之际，中央纪委常委，上海市委常委、市纪委书记侯凯利用其曾担任中央巡视组组长的“优势”，为巡视干部作动员培训，传授经验、分享体会，帮助大家统一思想、提高认识，明确职责定位和主要任务。

　　为加强管理，河南省委在去年提出把党支部建到巡视组的基础上，今年进一步明确由巡视组副组长任党支部书记，严格落实党支部各项制度，提升凝聚力和战斗力。

　　宁夏回族自治区研究制定《自治区党委巡视机构后勤财务管理办法》《巡视机构贯彻落实中央八项规定精神和自治区若干规定精神的意见》等制度，对巡视组的食宿安排、后勤保障、廉洁自律等提出具体要求。今年巡视期间，自治区各巡视组坚持自主用餐、自己安排车辆，未提任何不合理要求，未发生任何违纪问题。（记者 瞿芃）