真督实查 重在落实——国务院第三次大督查随访

新华社北京9月28日电 今年已经过去大半，中央经济工作会议和政府工作报告确定的全年经济社会发展目标任务完成情况如何？重大政策落地还存在哪些梗阻？继2014年、2015年两次大督查后，国务院今年再度“亮剑”，启动高规格、大范围督查行动，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。连日来，新华社记者随督查组开展“嵌入式”采访，直击这次大督查全过程。

阵容空前，督查范围首次实现省级全覆盖

按照国务院第三次大督查工作部署，国务院派出20个督查组，分赴31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和30个国务院有关部门和单位开展实地督查。与前两年相比，今年实地督查首次实现省（区、市）全覆盖，督查队伍规模也相应扩大。

20个督查组中，5个组负责“督部委”，由国务院副秘书长江小涓、丁向阳、江泽林、孟扬、彭树杰分别带队。15个组负责“督地方”，全部由国务院部门“一把手”或正部级官员担任组长。

为了更准确摸实情、接地气，此次除从国务院办公厅和有关部门选派精兵强将组成督查组外，还抽调各省级政府督查室人员异地交叉编组，发挥地方干部基层督查经验丰富的优势，使督查组人员结构更加合理。

值得一提的是，此次督查还邀请了谢伯阳、刘桓、汤敏、夏斌等多位国务院参事和专家学者参加。这些“智囊”的加入，给督查带来了新的视角。

“靶向”明确，抓住经济社会发展关键问题

“国家出台了这么多规划，实施效果怎么样？有没有监督、反馈？”

“审批权力下放是否存在‘上放下不放’‘左放右不放’‘放小不放大’的情况？”

“中央下拨的自然灾害生活补助资金落实情况如何？今年灾情严重，临近入冬，受灾群众的生活安置有没有提前部署？”

这些来自国务院督查组的发问正是当前我国经济社会发展中遇到的关键问题。“靶向”明确，动真碰硬，是记者连日来跟随督查组马不停蹄实地督查的切身感受。

督准、督实、督深，是国务院对第三次大督查提出的要求。根据督查方案，此次大督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等4方面23项内容政策措施落实情况。

大督查坚持问题导向，注重工作实效。围绕督查重点，制定了工作方案，明确了“什么地方必去”“什么会必开”“什么人必谈”“什么项目必查”，召开了动员部署大会，明确了督查纪律“十不准”，制作了《实地督查记录表》《典型经验做法表》和《问题线索核查表》等，要求各督查组带着问题去督查，“规定动作”必须达标。

“国务院督查组来了，作为基层干部，真心感觉压力蛮大。”记者随同第十三督查组在江西开展公租房专项督查期间，九江市房管局一名负责人的话道出了很多被督查对象的心声。

动真格，务实高效追落实

为了能够在短短的十余天时间里掌握到更多更实的情况，“起早贪黑”“加班加点”成了各督查组共同的节奏。

9月，提前进入秋天的内蒙古呼伦贝尔市的气温仅有6摄氏度，第十四督查组早早开始了一天的工作。“黄标车淘汰过程中遇到了哪些困难？”“全面停止天然林商业性采伐后伐木工如何妥善安置？”督查组成员问得仔细、听得认真。由于呼伦贝尔市地域辽阔，为了尽可能多的走访督查点，与更多的群众座谈，督查组把休息时间节省出来，马不停蹄地赶路，往往20分钟内解决一顿午餐，直到天色漆黑才赶回。但回住处后，督查组还要继续研究当天工作情况，讨论确定第二天工作重点，常常工作到半夜。

在山东，第六督查组深入保障房工地、双创基地、工厂企业、河流治理现场，了解实际情况，努力掌握第一手资料。

在山西，第十一督查组根据分工灵活组成工作组分头行动，针对问题线索，采取绕开提前安排、突击走访、临时调整路线等方式确保查得准、督得实。

在北京，“督部委”的5个督查组同样工作任务繁重。每天上班即进驻，多个座谈、访谈同时进行，午休时间查阅资料，下午并行召开多个分组座谈会，傍晚召开碰头会，交流督查情况，讨论督查报告。为了使部委督查更加有的放矢，督查组梳理了部门工作重点和对部门提出的问题，召集行政相对人座谈，收集对部门的工作建议，查找不足。

创新方式，听民声聚民意汇民智

根据国务院的安排，此次督查取消了以往的“工作情况汇报会”，以“范围小”“时间短”的见面会形式，由督查组组长与地方或部门主要负责同志进行高效交流。“省”出来的时间，都放在求真求实求效上。

实地考察、突击暗访、集体座谈、分组座谈、个别访谈、问卷调查、专项核查……各督查组“八仙过海”，创新工作方式，完善工作流程，不摆形式，不走过场，确保听到真声音、发现真问题、找到真药方。

第二督查组专门安排8名同志，按照2人一组分成4个小组，对国家发展改革委、民政部各10多个司局30多名干部逐一进行访谈，力促访谈对象放下包袱，打开“话匣子”。

在重庆，第十六督查组根据中国政府网“我为督查提建议”栏目网民提供的线索，在没有当地工作人员陪同的情况下，下河沟，爬梯坎，走访取证。不少督查组还“背靠背”邀请企业、专家以及被督查部门的服务对象等，听他们讲讲心里话，了解重大政策措施是否打通“最后一公里”、还存在哪些梗阻。

“开门搞督查”，是今年大督查的一个亮点。督查期间，国务院在中国政府网开辟“我为督查提建议”栏目，征询各界意见建议，收集不作为乱作为等问题线索，对其中反映的重要情况进行核查处理。据记者了解，截至25日，本次大督查共收到网民提供的建议及相关线索5000余条，有效推动了保障房建设、环境保护、民企发展、医药卫生体制改革等多个领域政策的落实和问题的解决。

“强势”追踪，为啃硬骨头出谋划策

突出问题导向，是此次国务院大督查的首要要求。督查期间，督查组的问题意识、专业作风，给记者留下深刻印象。

“关于网络借贷，银监会和地方金融办，到底是谁监管？主体责任是谁?”19日下午，第四督查组成员在银监会分组座谈会上的问题一针见血。从去产能信贷政策到债委会运行机制，从互联网金融监管到投贷联动试点……一场问询下来，督查组的问题无不切中“热点”“痛点”。

查出问题，还要开出“药方”，推动问题解决和政策落实。在督查中，各督查组通过多种方式，为各地推动整改出谋划策。

在湖北，了解到电商的发展给传统商业带来较大冲击后，第十二督查组一结束座谈便深入企业，与相关电商和企业负责人交流情况，寻找破题之道。

在广西，第十五督查组多次向座谈与会者问计。当有与会者谈到“政府做众创空间、孵化器效果不理想，应该做孵化器的孵化器”时，督查组马上追问原因，并探讨对策。

以大督查为契机，推动各地区、各部门聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题，积极抓好整改、落实，是国务院大督查的初衷所在。在第三次大督查的推动下，各地区、各部门正在积极行动。从中央到地方，从东部到西部，督查之“剑”正助力全国上下形成合力，共下一盘棋，推动党中央、国务院各项重大决策部署加快落地，确保今年经济社会发展主要目标任务如期完成。（执笔记者：崔静，参与采写：李延霞、林晖、胡浩、向志强、陈宇轩、王靖、冯国栋、韩振、余贤红、王菲菲、张逸飞、陈刚）

哪些地区、部门在贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和政策措施中存在问题，要如何整改？哪些政策措施要加快落地实施？哪些地方在工作中有好的经验做法值得推广？大家对国务院及其部门有哪些意见和建议？……正在全国开展的国务院第三次大督查以发现问题为导向，务求督准、督深、督实，推动地方和部门立行立改，取得实效。

连日来，新华社记者跟随国务院督查组深入各地督查一线，直击这次规模空前的大督查全程。

动真碰硬，确保督查任务落实到位

第十一督查组在山西临汾督查地灾治理、棚户改造、提黄灌溉、电信大楼、交通等项目建设情况时采取了一系列督查行动——

9月20日上午9点半，督查组刚到达山西临汾，部分督查组人员并未参加统一安排的督查活动，而是紧急召集当地审计、发改、国土等部门召开座谈会，就棚改、地灾治理、水利、交通等8个项目情况逐一问询相关部门。下午两点，督查组没有提前通知，赶赴临汾大宁县，察看地灾治理、棚改、提黄灌溉三个项目现场，与县政府及部门人员交谈了解真实情况。9月21日上午8点半，督查组人员突击前往临汾开发区电信大楼工地，发现当地政府声称已开工的项目建设现场并没有大型机器，要求地方加快项目建设，督查组将通过各种方式随时关注并督导工程进度……

这是督查组在各地开展工作的一个缩影。真督实查，必须动真碰硬。为确保督查取得实效，各个督查组以发现问题为导向，有的派小组暗访核实问题线索，有的突击现场走访调查，有的根据当地发展特殊性设定专题深入调研……一旦发现问题，不遮丑、不护短，追根究底，立行整改。

第二十督查组在辽宁督查期间，就基层政府拖欠1000万元工程款问题的线索，派员赴锦州暗访核查，经查情况基本属实。经与当地政府沟通，当地表示，将在一个月内完成工程款数额评估，尽快分批次还清工程款……

随着大督查的推进，一个个具体问题得到整改落实，重大政策措施推进中的痛点和阻点得到关注，一系列影响决策部署生效落地的问题正在解决。

长春市绿园小区保障房所在小区宜居家园由于选址偏远，未接入市政管网，无正式用电、无自来水，竣工一年仍无法入住。大督查自查通知下发后，长春市政府高度重视，特事特办，强力推动水、电等问题解决，督查组9月24日实地核查时，水也有了、电也通了，小区居民正排队办理入住前的相关手续。

太原市晋源区太化六千平保障房项目2015年12月基本建成，但因配套设施进展缓慢，至今不能入住。9月20日，督查组实地督查后，太原市政府相继召集住建、城管、规划、房管、供水、热力、燃气、供电等单位负责人开会，议定5项具体工作，确保年底前达到入住条件。

件件有落实，事事有回音

“不放过一条线索、不错过一个问题、不漏过一种经验”，高效扎实地落实督查任务，这是各督查组的共同工作目标。

第六督查组督查北京市期间，高度重视网民反映的问题，第一时间将“朝阳区北苑地区小贩占道经营、黑车停车揽客”线索转交北京市政府。北京市朝阳区城管执法局会同公安朝阳分局、朝阳交通支队和来广营乡政府立即核实情况，查实该地确实存在大量小贩占道经营和黑车揽客现象。9月20、21日，当地集中开展联合执法，道路状况立见改观。北京市表示，将以查处此问题为契机，在整个朝阳区开展1个月的专项整治，还要建立长效机制，避免问题出现反弹。

9月23日在四川省广汉市召开的就业工作座谈会上，大学毕业返乡创业的雷琳反映，她创办的农业科技发展公司需要智能农业采果机械，不知如何与相关企业对接。督查组现场办公，立刻找来县农委负责人，不但帮助雷琳解决了机械对接问题，还在县社保部门的指引下为雷琳的公司找到了创新型农业帮扶资金，帮助她加入创新创业平台，增加农产品销路。

9月22日四川省德阳市住房困难群众代表座谈会上，当得知71岁的廉租房低保户乔炳春和患帕金森病8年的低保户唐勇因病致贫时，第十七督查组当场留下了他们的电话。会后，经市民政局核实，市政府提高了两个困难户的低保金，并为他们申请了适当的救济补助。

出实招推动工作，一批政策措施出台落地

“递延纳税申请有没有具体时限？”“股权变现能否设置几个解禁条件？”“新三板企业能否使用这项政策？”

这是国务院第五督查组双创企业座谈会上的一幕，企业家们热烈讨论的是刚刚出台的《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》。

第五督查组将完善股权激励相关政策作为重点督办事项。经实地督查推进，财政部、税务总局9月22日正式向社会公布了这一“新政”。政策刚一公布，督查组就前往中关村园区实地听取双创企业意见建议，以进一步完善国家支持双创的有关政策措施。

督查不仅要解决具体问题，更着眼于谋划长远的政策举措。督查期间，一系列有利于经济社会平稳发展、供给侧结构性改革、新旧动能转换的重大政策措施相继出台或加快实施——

9月23日，六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，明确提出2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。

9月23日，国家能源局公布通知，取消吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等省（自治区）15项、1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。

9月25日起，北京市宣布，自26日起，将全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革。改革范围包括全市各类企业、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构（含分支机构）。个体工商户暂不纳入本次改革范围……

反映建议，为完善政策献计献策

在督查中广泛倾听来自一线的意见和建议，向国家提出完善政策以及加强改进工作的建议，是发现问题，完善政策的重要举措。

来自贵州黔南州福泉市的基层教育局局长在参加教育部督查交流座谈会时，介绍了国家关爱留守儿童方面政策出台后的实际效果，但坦言希望国家进一步出台促进留守儿童随迁就读的相关政策，切实减少留守儿童。

保监会的干部在谈到打击非法集资活动时，建言希望有关部门在反欺诈、重大案件管理等系统建设上，进一步加大投入，促进风险信息共享。

辽宁省企业负责人向督查组提出一系列有针对性的建议和意见，包括“国家应尽快研究出台养老金完善政策及措施，提高中央财政对辽宁省的养老金补助比例”“国家可牵头组织设立辽宁老工业基地产业振兴投资基金，以推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业”等等。

“要以加大行政改革力度为重点，进一步提升政府服务发展的质量和水平，进一步简政放权”，这是不少普通干部群众和创业者的呼声。

“政府应在央企融入区域经济发展方面给予进一步支持”，这是地方干部的建议。

来自各个层级，各个行业的领导干部、基层群众、企业负责人，都向督查组提出一系列有针对性的建议和意见。

被督查部门和地方政府表示，将以督查为契机，进一步查漏补缺、立行立改，确保中央各项政策部署落到实处。据了解，为推动形成竞相作为、主动作为的工作势头，这次大督查强调激励与问责并重，将健全合理的容错纠错机制，切实调动好、保护好广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。