降低企业社保负担正当时

昨天，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着延续多年的养老双轨制正式废除。按照十八大和十八届三中、四中全会精神以及根据《社会保险法》的相关规定，这个文件出台的目的是统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度。

实际上，各界呼吁改革养老双轨制的声音久矣，但改革总还欠缺成熟的条件。如今，改革的顶层设计方案已经出炉，细则还有待酝酿斟酌。公众对于这场改革是满怀期待的，它并不只是涉及机关和事业单位，也关系着众多企业职工，大家期待一个公平合理的养老制度降临中国。

在社会普遍关注机关事业单位职工乃至企业员工的社会保障时，我们也需要关注“保障”企业。最近一段时间，中国经济下行压力加大，不少企业内外交困，尽管国务院也多次出台针对中小微企业的税费减免政策，不过对一些景气指数不高的行业，还有一些沾不了优惠边的大中型企业，它们还是期待更多的减负行动。

过去几年，上海、南京等地曾低调地下调了职工社保费率，比如上海2013年10月1日起城镇职工部分社保费率下调2.5个百分点，其中，城镇职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点。南京也在随后将失业保险缴费比例统一从3%下降为2%，其中用人单位应缴纳的失业保险缴费比例从2%下降为1.5%，个人应缴纳的失业保险缴费比例从1%下降为0.5%。

这些政策出台主要是为了减轻企业缴费负担，对于部分缴费比例偏高的地方，这么做有助于提高企业竞争力。去年底，国务院副总理马凯也说，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%~50%，企业觉得负担重。不过，他也坦陈目前面临一对矛盾：一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入。

实际上，在十八届三中全会的决定中就指明了一个方向，即“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。这次国务院发文显然就是落实这些改革诉求，无论是转移、接续社保关系，还是扩大缴费覆盖面都迈出一大步。不过，中央到地方在降低社保费率方面没有更多举措，若此时推进这项改革，显然会受到企业的普遍欢迎。

降低社保费率，也并不意味着降低职工福利水平，因为职工的主要收入还是依靠企业良好的运行，如果成本过高导致企业倒闭，再高的社保费率也弥补不了职工的损失。企业活得好，职工才能过得滋润。尽快启动降低企业社保费率的改革，结合其他税费的减免，就像给困难企业打了一剂强心针，不仅会救活这些企业，还为中国经济的行稳致远加了一层“保障”。

至于马凯担心社保当期收入下降的问题，可以通过划转部分国有资本来弥补缺口，三中全会本来就要求国有资本收益上缴公共财政比例在2020年时提到30%，这些增加的资金本来就要用于保障和改善民生。既然适当降低社保费率能够一举多得，何乐而不为？