让人才不再为“证书”所累

　　减少并规范职业资格许可和认定，是简政放权的重要内容，也是让各类人才不再为证书所累，更多通过市场进行配置的松绑之举。

　　近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，公布取消61项职业资格许可和认定事项。据媒体报道，新一届政府成立以来，人力资源社会保障部按照国务院部署，牵头开展了减少职业资格许可和认定工作。从2014年起，已报请国务院分五批取消272项职业资格，总量减少44%，超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标。

　　自我国根据《劳动法》和《职业教育法》建立起职业资格证书制度以来，职业资格许可和认定在提高劳动者素质、加强技能人才培养、促进劳动力市场建设等方面，都发挥了重要作用。但由于管理水平和经验问题，职业资格许可和认定存在的诸多问题也逐步暴露出来。减少并规范职业资格许可和认定，让这项工作真正服务于人才、服务于社会，是简政放权的重要内容，也是让各类人才不再为证书所累，更多通过市场进行配置的松绑之举。

　　近些年来，职业资格证书制度管理中存在的问题越来越受到公众关注。一是认证过多过滥；二是“考培一体”“鉴培一体”现象严重，并没有真正起到人才评价作用；三是证书与用人门槛硬性挂钩；四是证书管理不规范。因此，清理不必要的职业认证，把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，同时把该清理的彻底清理好，是规范国家职业资格证书制度的关键。

　　在市场经济条件下，人力资源总体来说应当通过市场进行配置，少部分通过政府调配方式解决。而职业资格证书制度，其本意是通过权威认证，为市场配置减少人才评定成本，实现快速的人才适岗配备，减少人才浪费和人岗不匹配现象。但要实现这样的目的，有赖于认证体系本身的科学化和规范化，否则就可能背道而驰，反而造成人才从业壁垒，并从中形成部门利益。从这个角度来说，清理当前大量不必要、不规范、不专业、不科学的认证，自然减少了人才从业壁垒，让人才的使用和流动更加具有主动性。

　　此外，大量的非必要性认证，大大加重了人才负担，增加了社会成本。当前，许多大学生从进入大学开始，就陷入“考证陷阱”之中。有媒体报道显示，大学四年，手中握有十几个甚至几十个职业资格证书的毕业生不在少数。“未从业先考证”成为大学生就业的一大“标配”，这绝非一个值得高兴的现象，因为把大量时间和精力放在考证上，势必影响大学生对学业的真正掌握。不仅如此，更饱受社会诟病的是，即便一些大学生手握多个证书，却依然找不到理想工作，这样的新闻屡见不鲜。因为各种职业资格证书泛滥，不少证书其实没什么含金量。在社会上也同样如此，繁多的职业认证和职业评价机制，为各类人才增加了极大负担，导致社会成本增加及资源浪费。

　　当前，大众创业、万众创新成为社会共识。创业创新从本质来说是市场行为，需要市场各类资源的最佳搭配，其中最需要的便是人才的创业创新活力，而目前一大批职业资格认定已经不适应当前经济发展的要求，它们不应成为就业创业的门槛。当前减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容，而通过清理和规范，完善职业资格证书制度，“考培分开”，减少寻租空间，也是人才体制机制改革的重要步骤，必然能更好地激发人才创业创新活力。

　　当然，清理、减少职业资格许可和认定事项，决非否定职业资格证书制度。职业技能评价机制是成熟市场经济体系的重要一环。之所以要清理、减少职业资格许可和认定事项，是为了解决长期存在的问题，让职业资格许可和认定更加规范和科学，为人才通过市场进行最优配置创造更好环境。（作者：廖德凯，系媒体评论员）

　　《中国教育报》2016年2月4日第2版