上海虹口区加强学校制度建设探索推进依法治校

上海虹口区加强学校制度建设推进依法治校——

一校一章程 一校一特色 

　　5年前印制的1000册《上海市虹口区广灵路小学制度汇编》快发完了，这几天，校长孙爱军正筹划进行补充修订，重新印制。她说：“近5年，学校新增或修订了二三十项制度，汇编起来将有利于师生家长把握各自的行为准则。”

　　上海市虹口区以区域性现代学校制度体系构建为核心，2006年在全区117所公办中小学、幼儿园实现“一校一章程”，并推动落实“一校一规划”、“一校一制度”、“一校一评价”、“一校一特色”，在依法治校方面进行了富有成效的探索。

　　一部章程串起近200种制度

　　孙爱军认为，制度建设是开展办学活动的有力手段。1999年她就任广灵路小学校长，首先建立的制度就是将教师考核评价的末位淘汰制变为弹性评价机制，调动广大教师工作积极性。然而，在很长时间里，广灵路小学并没有章程，如同其他中小学校长一样，孙爱军对学校章程意识非常淡薄。

　　2005年9月，虹口区要求全区公办中小学、幼儿园都要制定学校章程，各位校长、园长在区政府教育督导室的协助下，凝练办学理念，明确运行机制，拟定章程文本，反复修改讨论后提交学校教代会审议通过。到2006年5月，全区117所公办中小学、幼儿园实现章程“全覆盖”。根据教育改革的新形势和新要求，各校于2011年开展了章程修订工作，并于2012年修订完成。

　　“章程是学校内部的宪法，串起校内各项制度，形成体系，为教育活动铺设起稳定运行的轨道。”孙爱军说。该校于2010年把章程和156项制度汇编成册，涵盖教职工岗位职责、组织机构管理、德育管理、教学管理、教师管理、安全管理、总务管理等，并成为新入职教师的培训教材。

　　前不久，一名孩子在校内就读的教师与孩子的班主任发生矛盾，学校通过人事争议协调小组做双方的工作，平息了事端。随后，学校出台《教职工子女在校就读制度》，在教代会上通过。制度规定，在本校就读的教职工子女不得随便出入父母的办公室，子女与其他同学发生纠纷时，父母不得主动介入，而应由班主任主持解决，通过建章立制保障教学活动顺利进行。

　　广灵路小学每学期召开一次教代会，每次开会都会建立或更新两三项制度，至今已有近200种。严密的制度使学校在良性轨道上运行，教学活动在各项制度护航下平稳有序，部分教师还按照制度约定开设全校公开课。

　　一校一规划实现学校自主发展

　　正在虹口区北虹高中读高三的女生小隋忘不了，当初是校长张峻的一番启发，让她坚定了读理科的信心。高二结束时面临文理分科，小隋喜欢物理，希望读理科，但她身体状况不好，班主任劝她读文科。最终，她在导师张峻的开导和鼓励下，选择了理科。

　　2014年初，北虹高中在高二和高三部分班级试点“学生导师制”，学生从班主任以外的本校教职工中选择导师，从而在学习和生活上得到更多针对性的指导。试点发现，这种做法成效显著，因此学校把“继续完善学生导师制”写进2015年至2017年的三年发展规划。

　　章程和制度体系为学校开展教学活动制定了规则，而学校的发展进步离不开规划的前瞻性引领。虹口区从2000年开始在全区各类学校推行“一校一规划”，大致以3年为一个周期，实现学校的自主发展。

　　张峻告诉记者，新的规划围绕“让每个学生得到充分和谐的发展”办学理念，分析发展中的优势与劣势，提出未来3年的实施构想，在构建治理体系、创建数字校园、课程建设、凸显学生主体地位等方面提出举措，用8个策划周密的行动方案落实规划提出的各项目标。

　　如今，“学生导师制”已在北虹高中高一年级全面推开，180名学生与30名教职工自愿结对，获得个性化的指导。3年规划中提出的“凸显学生主体地位，推进课堂教学改革”目标正在一步步变成现实。

　　“学校结合规划，制订每一年的行动方案，年底进行自评，3年结束时接受区里的评审。学校和教师们都有强烈的自主发展意识，3年规划起到了蓝图和引领的作用。”张峻说。

　　督导室主抓，课题式推进

　　早在1996年，虹口区就开始中小学校自主发展方面的研究，2000年推行“一校一规划”，2004年做到“一校一评价”，2006年实现“一校一章程”，2008年倡导“一校一制度”，2010年追求“一校一特色”，至今，五个“一”凝结为一整套规章体系，为依法治校保驾护航。

　　“一套好规章成就一所好学校”，如今在虹口已成为共识。虹口区政府教育督导室常务副主任郑万瑜说：“好校长的作用固然重要，但往往是不可复制的，有些学校会出现‘换一任校长翻一次烧饼’的状况。章程、规划、制度等则为学校发展建立了基本规范，使学校文化的延续、区域办学水平的整体提高成为可能。”

　　在虹口区教育局层面，依法治校的探索和实践以课题形式推进，保持了良好的延续性，各学校也以子课题形式承担相应研究任务。如“中小学校自主发展的理论与实践”为上海市教育科研“九五”规划重点课题；“构建区域性现代学校制度建设的探索与实践”为“十五”规划重点课题，课题系列成果编成“走向现代学校”丛书，总结性成果《区域性现代学校制度体系构建》于2015年1月正式出版。

　　虹口区教育局局长常生龙说：“在中小学校推进章程、规划、制度、评价、特色等一整套规章建设，既是落实教育法和国家教育规划纲要的内在需求，也是构建现代学校制度的有效路径。依法治校成为看得见、可操作的行动，促成了政府依法管理、学校依法自主办学、社会依法共同参与的发展态势。”

　　早在1996年，虹口区就开始中小学校自主发展方面的研究，2000年推行“一校一规划”，2004年做到“一校一评价”，2006年实现“一校一章程”，2008年倡导“一校一制度”，2010年追求“一校一特色”，至今，五个“一”凝结为一整套规章体系，为依法治校保驾护航。

　　“一套好规章成就一所好学校”，如今在虹口成为共识。虹口区政府教育督导室常务副主任郑万瑜说：“好校长的作用固然重要，但往往是不可复制的，有些学校会出现‘换一任校长翻一次烧饼’的状况。章程、规划、制度等则为学校发展建立了基本规范，使学校文化的延续、区域办学水平的整体提高成为可能。”

　　在虹口区教育局层面，依法治校的探索和实践以课题形式推进，保持了良好的延续性，各学校也以子课题形式承担相应研究任务。如“中小学校自主发展的理论与实践”为上海市教育科研“九五”规划重点课题；“构建区域性现代学校制度建设的探索与实践”为“十五”规划重点课题，课题系列成果编为“走向现代学校”丛书，总结性成果《区域性现代学校制度体系构建》于2015年1月正式出版。

　　虹口区教育局局长常生龙说：“在中小学校推进章程、规划、制度、评价、特色等一整套规章建设，既是落实《教育法》和中长期教育改革纲要的内在需求，也是构建现代学校制度的有效路径。依法治校成为看得见、可操作的行动，促成了政府依法管理、学校依法自主办学、社会依法共同参与的发展态势。”（记者 董少校）

    《中国教育报》2015年2月27日第1版