■教育调查网络版仅限人民网、中国教育新闻网首发，与本报无协议转载者将追究法律责任

　　湖南是一个农业大省，农村人口众多，提高农村教育质量是建设教育强省的重点和难点，而提高教育质量的关键在教师。同时，加强农村教师队伍建设也是推动当地义务教育均衡发展、促进教育公平的基础性、先导性工程。在《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》当中，“提高教师队伍整体素质”是六大战略重点之一，“加强教师队伍建设”是五大保障措施之一。

　　2011年下学期以来，国家教育体制改革试点“湖南加强农村教师队伍建设”项目工作组，就湖南省农村教师队伍建设问题开展了一次深入调研。调研组选取了分属12个市州的具有较强代表性的20个县市区作为调研样本，发放《农村教师调查问卷》共计1200份，回收1148份，其中有效问卷为1056份，有效率为88％；发出《教育行政管理干部调查问卷》80份、《农村学校校长调查问卷》120份，还发放调查统计表168份，以上问卷、统计表全部收回，100％有效。调研组对回收的问卷进行了分类统计。

　　调研组选择了具有较强代表性的汩罗市、醴陵市、衡山县、双峰县、平江县、新田县进行实地调研，实地考察农村中小学24所，召开教育行政管理人员座谈会、校长座谈会、教师座谈会共30次，充分了解了当前湖南省农村教师队伍建设的成就、存在的一些问题和困难。调研组认为，改革开放以来，湖南省农村教师队伍建设取得了长足进步，成绩斐然，但还存在一些突出的问题，这些问题涉及教师队伍的数量、质量、结构和功能，事关湖南省乃至全国广大农村教师的生存和发展。

表1 样本县农村教师年收入统计(人)

 

表2 样本县农村教师对收入满意程度（人）

表3 样本县农村教师工作负担个人感受（人）

 

　　问题(1)条件苦负担重，待遇普遍偏低

　　我们走访的样本农村小学教师在校期间每天工作9至10个小时，如果单纯从课时上看，农村学校教师的工作负担与城镇教师相比似乎差距不大，但是因为他们所在的学校规模小、教师少，所以跨年级、跨学科教学十分常见，导致他们备课、批改作业、课业辅导的负担要重得多，而且他们还要承担大量的学生管理和生活照顾工作，精神压力相当大，大多数受访教师都觉得这方面的责任和压力（尤其是保障校园以及学生安全的压力）远远重于教学。

　　调查样本中教师人均月收入2483元；24所学校中共有（短期）代课教师14人，他们的月均收入680元，最多的850元，最少的450元。与正式教师相比，他们的工作负担没有区别，甚至更重一些。

　　24所学校当中只有5所学校的正式教师落实了“三险一金”（医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金），其他19所学校的正式教师和所有代课教师都未落实。

　　我们走访村民时了解到，当地农户请木工、泥水工，一般一天付工钱100元，管两餐饭、一包烟和水果、零食，而他们的劳动时间一般不超过8小时。

　　由于偏远农村学校的教师工作条件不好，待遇不高，老师们的工作积极性也不高，优秀青年教师流失严重，因此农村中小学师资队伍青黄不接现象比较普遍。几乎每个样本县教育局主管教师工作的官员都在为偏远农村小学的教师选派焦虑不已，因为随着一批老教师的退休，许多学校己出现教师“断档”。

　　例如，如平江县有所山村小学，只有一名教师，已经74岁高龄，他退休后被返聘，已坚持多年，近年身体越来越吃不消，可是一直没人来接替。有些学校由于暂时没有正式教师来任教，只好先由村干部顶替。

　　造成农村教师待遇较低、保障不力的原因主要有以下两个方面：

　　一是当地农村教师收入还没有完全随着经济社会发展而相应增长。收入水平的提高往往是一次性的整体上浮，之后相当一段时间内变化不大。这几年表面上看农村教师工资涨了点，但物价涨得更快，工资实际缩水了。同时，一些标准的核定比较滞后，现行班主任津贴标准是1988年制定的，平均在20元左右，这个标准的调整在绩效工资的分配中并没有明确规定班主任这个岗位担子重、压力大，有的受访班主任反映：“一个月起早贪黑、不知疲倦地工作，只能买一斤多猪肉。”

　　二是农村义务教育经费分担以县为主，重心偏低。不少农村贫困地区也出台了一些地方性教师津补贴政策，但由于当地经济欠发达、财政实力薄弱而无法落实。近年来，随着一些新政策的陆续推行，农村地区的教育附加费、教育集资和学校学杂费收入均已切断，尽管有部分的财政转移支付，但是由于缺乏相应的配套政策和措施来补充和保障农村教师的津补贴来源，进一步拉大了农村贫困地区教师地方性津补贴的缺口。