教育部将全面加强教育经费使用的监管工作

教育部部长袁贵仁在参加教育部“微言教育”的微访谈时表示，教育部将全面加强教育经费使用的监管工作，严格执行大、中、小学的会计法，推进高校总会计师的委派制，加强项目申报、评审和使用效益的公开，加大审计力度，接受社会监督。

各类大学、研究院所本应是最能给人远大目标和共同生活规范的地方，但是随着“科研提成”、“套用经费”等问题不断被曝光，公众对“科研经费都去哪儿了”的追问越来越多。大量科研经费流失在项目之外，学术肌体遭到严重侵蚀。各项科研经费的分配、管理问题也受到参加今年全国两会的代表、委员们的关注。

委员们认为，我国科研经费面临的既有投入结构的问题，也有管理不严的问题，要想改进科研经费的管理必须从科研系统管理的整体改革着眼。

全国政协委员、中国科学院院士葛均波表示，我国科研经费使用不当已经存在很长时间，但是目前并未形成一套有效机制避免或消除这一行为。

“课题结余资金和利息管理政策可操作性不强，部分单位虚列支出。有些项目负责人还存在套取、侵占科研经费等违法犯罪问题。”来自全国人大的一份调研报告显示，２０１０年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中，查处的关于课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的事件时有发生。

在３月１０日上午举行的以“人大代表依法履职”为主题的会上，全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，目前科研资金使用状况比较混乱，必须严加区分，希望能够把科研经费中的违法、违纪现象和正常现象区分开。

“第一点，有的科研项目的设置，开始要编一个预算，将来这些预算要严格执行，完全不能变动，如果变动就会出问题。第二点，不管是科学院系统，还是社科院系统，科研预算支出中并没有包括科研人员的劳务性收入。”孙宪忠说，这些现状目前让人感觉到无奈。

“科学研究的核心生产力是科研人员的创造性劳动，主要依靠的是人的创造性思维，而不仅仅是购买一堆仪器设备。”葛均波建议，应明确提高承担研究项目的科研人员的薪酬福利，要根据科研绩效或科研成果，调整科研人员的收入水平，明确用于人和用于物的科研经费的分离、管理。

“如何发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力迸发是个新课题。”全国政协委员、中国科学院院士姚檀栋对本报表示，现在科技项目和经费等资源的分配仍以政府配置为主，这种以行政为主导的科技资源分配方式往往造成政府花了钱而收效不大的问题。

全国人大代表、浙江省农科院院长陈剑平建议设立两个委员会，“可以建立咨询委员会，对科研项目的立项、目标、承担者资格和经费额度提出意见，再设立一个科研项目绩效评估委员会，对科研项目成效进行评估。”

葛均波建议引入科研单位以外的第三方监管，提高科研人员公关审查监管方的成本，增

加套用经费的难度。