内蒙古：行政审批制度改革挺进“深水区”

    以前，呼和浩特市的商业开发建设项目审批，从立项到施工许可涉及68个部门，要加盖393个公章，审批下来要用一年甚至两年时间。而今，这项审批只需要走17个部门、加盖23个公章，最快23个工作日即可完成。这样的变化也同时发生在呼和浩特市的其他项目审批上。

    今年以来，内蒙古自治区持续深化行政审批制度改革，大力度推动简政放权，先后取消和下放114项省级审批。与此同时，内蒙各盟市、旗县的行政审批事项也普遍减少了1/3以上。

    行政审批制度改革在老百姓听起来是个生涩的词。但恰恰是它，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到政府投资项目，都与之相关。办个营业执照要跑好几个部门、盖十几个公章, 办个手续也要往返数趟。繁琐复杂的行政审批程序一直以来最受诟病。

    2014年，内蒙对自治区本级所有行政审批项目进行了全面摸底和清理，确定自治区本级32个部门和单位具有行政审批职能，同时进一步锁定了改革底数，形成了4个行政许可项目清理目录（保留目录、分级审批目录、下放目录、取消目录）。目前，内蒙古自治区本级保留行政许可项目247项，分级许可项目52项，下放许可项目52项，取消10项。各厅局、部门执行的行政审批项目在各自的政务门户网站予以公布，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。

    据了解，进入内蒙古自治区本级保留、分级审批和下放目录的审批项目，都有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规为依据，其他无法律法规依据的一律不能进入目录。

    “行政审批事项的取消和下放不能光看数量，而是要更加注重其‘含金量’。只有着力推动那些涉及利益深、对有关主体和经济社会发展影响大的行政审批事项的取消和下放，才能真正为企业和群众松绑减负。”内蒙古自治区政府副秘书长、法制办主任孙惠民接受记者采访时说，内蒙行政审批制度改革工作不断向纵深化、规范化、制度化方向发展，目前已经取得阶段性成效。除了厘清并公布了自治区本级行政许可项目目录外，还统一了全区各级政府行政审批制度改革的依据和标准，同时部署了全区各级政府行政权力梳理及权力清单建设工作。

    孙惠民介绍：“建立明晰的政府权力清单，就是要厘清权力边界，让合法的行政权力进清单，清单之外再无审批。这样，政府有哪些权力就一清二楚了。但是，行政权力数量庞大、内容繁杂、歧义较多，这也将是行政审批制度改革向深度和广度延伸的‘重头戏’和‘硬骨头’。力争2015年6月底前出台自治区本级权力项目初步清单，通过全面优化许可流程，明年年内建立起全区各级政府的行政权力清单制度。”