山西试行新规 “一把手”不直接分管人事财务

中央纪委近日提出适当分解主要领导干部权力后，中央纪委监察部网站昨日发布消息：山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》，着力给党政主要领导行使权力套上一个“制度的笼子”。

出台规定的目的

进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督，健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，促进领导干部廉洁从政。

党政主要领导是指

全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的领导班子主要负责人。

党政主要领导不直接分管的工作

干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。

党政主要领导管什么

对全面工作负总责，认真履行对班子成员的监督职责，支持和指导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。

背景

中纪委：适当分解主要领导干部权力

中央纪委研究室近日解读十八届中央纪委三次全会精神时指出，要切实强化权力制衡，按照分工负责原则，适当分解主要领导干部权力，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，积极探索推广主要领导干部不直接分管具体事务的制度。

尝试分权

安徽省

省委书记张宝顺1月在安徽省纪委九届四次全会上说，从近年来我省查处的腐败案件看，权力不论大小，只要不受制约监督，都可能会被滥用。加强对权力运行的监督制约，“一把手”是关键，也是难点。要推行各级政府及其工作部门权力清单制度，对公共权力全面实行流程化管理，实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和末位表态制度，最大限度压缩腐败空间。

国家海洋局

党组成员、纪委书记吕滨1月16日在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

云南省

2013年6月出台《权力公开透明运行规定》，明确“一把手”对人事、财务、物资采购和工程招标等4项不直接管，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时需末位表态。

专家看分权

末位发言避免“一言堂”

多位反腐败研究学者认为，党政“一把手”所掌握的人事权、财务支配权、政府采购决定权、建筑工程决策权、审批权等，是“一把手”受贿犯罪最为常用手段，将人财物权力下放给副职领导，对“一把手”分权和限权，有助于实现对“一把手”的监督；而在重大事项、重大决策集体讨论中，班子其他成员先发言，“一把手”最后发言，将有助于避免“一言堂”。

不直管不等于甩手不管

北京大学廉政研究中心副主任庄德水分析：“一把手”不直接分管人、财、物等重大事项已渐成制度趋势，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分权”还应出台相应的人财物管理的具体措施、权力运行和问责追究制度，明确“一把手”不再握有“拍板权”，承担起监管权，以确保“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”。