盘活财政存量资金，为财税体制改革铺路

    国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。

    有媒体梳理，这是全国两会后三次国务院常务会议上第二次提及盘活存量财政资金。常务会议如此密集的关注这一工作，其重要性可见一斑。

    事实上，在国务院常务会议部署之前，相关指向盘活财政沉淀资金的行动就已经展开。据媒体公开报道，今年2月，财政部连发两个文件，指导地方政府和中央部门盘活财政存量资金，目前各地已开展相关工作。3月，针对地方盘活财政存量资金有关情况，财政部又开展为期一个月的专项检查，覆盖所有的省、地市两级政府和部分县级政府，意在摸清地方财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因。重点检查地方各部门各单位未严格落实国务院规定，预算执行进度缓慢、盘活财政存量资金不力等问题。

    亟待盘活的财政资金有多少？在去年6月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告的2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况显示，至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金有2051.39亿元（占26.74%），由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。也就是说，当前可以盘活的财政资金至少在2千亿以上。

    这样一笔资金，既影响了财政资金的利用效率，也为财政资金的不规范使用甚至是腐败埋下了伏笔。特别是在当前财政资金增长放缓的背景下，激活这笔沉淀资金，更具有较大的现实意义。一来，正如常务会议所要求，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，可带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给，以此也缓解了地方政府的财政压力，还可拉动投资、消费，助力经济稳增长。

    二来，亦是提升财政预算科学性的必然要求。一些部门的财政资金常年沉淀，不但没发挥应有的财政作用，反而增大了下一年度的预算，导致更大的财政资金闲置与预算的不合理。正是鉴于此，常务会议提出对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额。如此才能真正确保财政预算的“不失真”，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。

    还要看到，盘活沉淀的财政资金，更是深化财税体制改革必要的铺路之举。十八届四中全会提出，深化财税体制改革，建立现代财政制度，其总体目标，恰在于建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度。而沉淀的财政资金，不仅与该目标向违背，也不利于在财税体制改革中对于各级财政状况进行摸底。常务会议提出要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责，在一定程度上或就是强调要加快盘活沉淀财经资金的紧迫性，防止影响财税体制改革的进度。

    大量剩余的财政沉淀资金，是一种严重的资源浪费，也加大了财政资金乱用的风险。无论于改革需要，还是现实的财政支出与稳增长压力，盘活沉淀的财政资金，都正当其时。（川昌）