近日，《中共陕西省委 陕西省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》发布。意见明确，到2020年，全省普惠性幼儿园覆盖率占比目标达80%，小区配套幼儿园应办成公办园或普惠园，非营利性民办园收费办法由省级制定。

2020年全省学前三年毛入园率达到90%

2035年全面普及学前三年教育

意见明确了学前教育深化改革规范发展的主要目标是，到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园和公办园在园幼儿占比原则上达到总数的50%。

完善普惠性幼儿园生均公用经费补助标准。建立成本分担机制，健全动态调整机制。部分民办园过度逐利问题有效解决。城镇小区配套幼儿园治理取得实质性成果。民办园分类登记管理全面完成。幼儿园办园行为更加规范。

到2020年，分层分类培训幼儿园园长、教师不少于10万人。以本专科为主体的幼儿园教师培养体系基本形成，教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。

到2035年，全面普及学前三年教育，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，建成覆盖城乡、布局合理、安全优质的学前教育公共服务体系。

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区县编制2020-2022年幼儿园布局专项规划和分年度建设计划

意见称，要着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转部分地方民办园收费过高的现象。以县为单位把普惠性幼儿园建设规划纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。制定应对学前教育需求高峰方案。2020年，以县（区）为单位编制2020-2022年幼儿园布局专项规划和分年度建设计划。

充分挖掘潜力，扩大公办资源。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。公办园资源不足的城镇地区，通过新建、改建等方式，新增一批公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园，要移交地方政府接收，确保学前教育资源不流失。

2020年，各级政府进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准、补助方式及扶持政策，逐年认定一批普惠性民办园并公示，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

小区配套幼儿园应办成公办园或普惠园

非营利性民办园收费办法由省级制定

意见明确，各级政府要将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

城镇小区配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。办成公办园的，市、县（区）政府及有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备教职工，做好落实省定生均公用经费财政拨款标准、事业单位法人登记等工作。

委托办成普惠性民办园的，要加强对普惠实效及质量方面的动态监管，对于不达标的普惠性民办园要限期整改，整改不到位的，由当地政府重新委托举办成普惠性民办园。

到2020年，省级完善并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准；因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体等办幼儿园财政补助政策。各市发展改革部门会同教育、财政等部门建立公办园收费标准动态调整机制。

非营利性民办园收费具体办法由省级制定。营利性民办园收费标准实行市场调节价，由幼儿园自主决定。各市政府依法加强价格监管，坚决抑制过高收费。

幼儿园教师持证上岗 违反职业规范的终身不得从教

意见称，要严格执行幼儿园园长及教师专业标准，完善教师公开招聘制度，落实幼儿园教师持证上岗。建立健全教师个人信用档案，建立教师退出机制。对违反职业行为规范、影响恶劣的终身不得从教。

认真落实公办园教师工资待遇保障政策，确保公办园教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。各地要完善幼儿园教师职称及卫生保健人员职业等级评聘标准，提高高级职称及职业等级的比例。

扩大本专科层次学前教育专业学生培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，支持和鼓励师范院校及开设学前教育专业的高校设立并办好学前教育专业，大力培养五年制专科学历的幼儿园教师，支持中等职业学校相关专业重点培养保育员。

2020年年底前 以县为单位完成无证园治理工作

意见明确，要严格幼儿园准入管理，执行“先证后照”制度，县级卫生健康、教育部门要依法进行前置审批。

教育部门要强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。

要及时向社会公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。健全家长投诉渠道，及时回应和解决家长反映的问题。

各幼儿园应建立健全园务委员会制度和家长志愿者驻园值守制度，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。指导各地使用好全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平。

2020年，现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。营利性民办园不享受普惠性幼儿园财政补助。

坚决遏制过度逐利行为，民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规提交经审计的财务报告。

县级政府负责无证园清理整治工作,2020年年底前，以县为单位完成无证园治理工作。

华商报记者 赵瑞利