山西省人民政府 关于做好2015年安全生产工作的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各大中型企业：

　　为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示，强化安全生产依法治理，防止和减少生产安全事故，为促进富民强省创造良好的安全生产环境，现将2015年安全生产重点工作安排如下:

　　一、强化红线意识，树立安全理念

　　近日，国内一些地方先后发生多起重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出了重要指示批示，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》，要求把人民群众生命财产安全放在第一位，深刻汲取教训，落实各项防范措施，加强各领域各行业安全隐患排查，坚决避免类似事件发生。各级各部门要认真落实中央领导同志重要指示批示和中办、国办通知精神，进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，深刻汲取教训，立即组织开展应急预案、安全生产和人员密集场所安全大检查，深入查找安全隐患和管理漏洞，进一步强化各项安全保障措施，确保人民群众生命安全和社会稳定。

　　我省是以资源型经济为主的省份，安全生产对全省发展尤为重要。各级各部门领导干部要带头学习安全发展基本理论，切实把安全生产作为最基本的民生，作为比泰山还重的责任，作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线，进一步强化红线意识，牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念。要增强责任感、使命感和紧迫感，克服盲目乐观、麻痹侥幸思想，做到任何时候都绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计我们自身的安全生产管理能力和水平，主动适应经济发展新常态，高度重视并切实抓好安全生产工作。

　　二、加强法治建设，推进依法治安

　　认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，大力推进安全生产工作依法治理。要扎实开展安全生产月等宣传教育活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传普及《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规，提高全民学法、知法、守法、用法、护法意识。加快推动修订《山西省安全生产条例》，建立和完善安全生产承诺、不良信用记录、诚信激励和失信惩戒机制以及企业分级分类监管等制度，完善安全生产法规制度体系。各级各部门要尽快编制安全生产权力清单，对权力加以规范和确认，依法审核权力，依法界定权限，依法规范流程，依法严格监管。继续加大安全生产领域简政放权力度，深化行政审批制度改革。严格推行年度监管执法工作计划，强化安全检查；完善执法程序，规范执法行为；加强联合执法，强化部门联动，始终保持打非治违的高压态势。

　　三、完善监管体系，强化责任落实

　　继续完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格落实省委、省政府《关于实行安全生产党政同责的意见》（晋发〔2014〕19号），细化安全生产党政同责“五个全覆盖”，把落实结果纳入各级党委、政府的年度工作目标考核内容，加强督查考核。按照“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的总要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步明确各级各部门和各行业领域的安全监管职责，建立横向到边、纵向到底、职责明晰的安全监管责任体系。乡（镇）人民政府、街道办事处、开发区管理机构等机关要依法履行职责，加强对属地企业的监督检查。

　　四、落实主体责任，提升安全水平

　　企业要认真执行《中华人民共和国安全生产法》、国家标准和行业标准，严格落实安全生产主体责任，切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。按照国家规定标准足额提取、规范使用安全生产费用，加强劳动保护，改善劳动环境，预防职业危害，提高本质安全水平，做到安全投入到位；制订并落实年度安全生产教育培训计划，建立培训教育档案，强化全员安全教育培训，严格考核，切实提高从业人员安全生产知识和安全防范能力，做到安全培训到位；健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，完善安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，加强现场管理和班组建设，大力开展安全生产标准化活动，坚决查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，加强对承包、承租从事生产经营活动的单位的督查检查，做到基础管理到位；搞好重大危险源监控，健全事故应急救援预案，定期开展应急演练，提高应急处置能力，做到应急救援工作到位。

　　五、狠抓监管重点，开展专项整治

　　各行业领域要根据本行业领域存在的突出问题，采取针对性措施，继续深入开展安全生产专项整治。

　　煤矿：实施瓦斯抽采全覆盖工程，通过理念更新、技术创新，从时间和空间上保证瓦斯预抽，确保瓦斯抽采矿井抽、掘、采平衡；进一步查清井下隐蔽致灾因素，严格执行“探掘分离、先探后掘，治采并重、先治后采”等管理措施，加强防治水现场管理，强化整合矿井、建设矿井安全管理；集中开展隐患排查治理行动，认真查找安全隐患和漏洞，严格控制不安全产能，严禁超能力生产，坚决打击非法违法生产建设行为，全力推进煤矿向“安全保障型”转变。

　　道路交通：加强对道路运输企业的安全监管，督促企业对营运性车辆的动态安全管控；以大中型客车、重中型货车、危险货物运输车、校车和农村面包车为重点，强化对车辆及驾驶人的安全管理，严查超速、无证、酒后、逆行等违法行为；推进机动车检验监管系统建设，实现机动车远程查验、远程核发检验合格标志，强化车辆安全装置等重点项目的查验。以特长隧道为重点，继续深入开展公路运营隧道的隐患排查治理，完善监控、通风、照明、消防、应急救援等设施设备，加快推进已通车公路隧道的消防验收工作。以防事故、保安全、保畅通为目标，实施公路安全生命防护工程，大力开展公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段安全隐患综合整治，不断完善安全设施，大力整治公路安全隐患，全面提升公路安全水平。

　　非煤矿山：继续深入开展20个重点县（市）安全生产攻坚克难和金属、非金属矿山整顿关闭攻坚战，突出抓好金属、非金属地下矿山采空区治理和防中毒窒息、防坠罐跑车等专项整治，强化尾矿库综合治理，消除事故隐患。

　　危险化学品：全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，持续强化“两重点一重大”和特殊作业等重点环节的监管，进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理、销售环节安全管理。

　　油气输送管道：按照国家统一安排部署，以油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全距离要求的交叉穿越等为重点，在全省开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，彻底查清并尽快消除安全隐患。

　　城镇燃气：进一步加强安全监管，深入开展专项检查，强化安全隐患排查和治理，加大老旧管网改造力度，保障城镇燃气管网安全运行。

　　冶金工贸：加强对金属冶炼企业的安全监管，以熔融金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点，从严排查治理隐患。认真执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》，重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。

　　消防：集中开展劳动密集型企业、城中村、区域性消防安全隐患专项治理活动，以整治未经消防审核验收擅自投入使用，消防安全出口、疏散通道堵塞封闭，消防安全主体责任不落实，消防安全“四个能力”建设未达标为重点，严厉打击消防违法行为。深入推进网格化消防安全管理，切实提高消防安全水平。

　　建筑施工：全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，深入开展建筑工程项目安全考评。严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，以预防施工机械、脚手架等坍塌、倒塌和高处坠落为重点，认真排查整治各类事故隐患，切实提高施工现场安全管理水平。

　　严格落实职业危害防治工作各项制度，推进用人单位职业卫生基础建设，规范职业卫生“三同时”管理，有效预防和治理作业场所职业危害因素。

　　其他行业领域也要结合实际，深入开展安全生产专项整治。

　　六、坚持预防为主，加强隐患排查

　　加快建立企业与政府联网的隐患排查治理体系。企业要严格落实隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查隐患，对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的闭环管理。各级各部门要加大重大隐患排查治理力度，加快本地区、本行业领域隐患排查治理信息系统建设，建立完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理体系，实现事故隐患排查治理工作制度化、规范化。

　　七、夯实基层基础，提高保障能力

　　大力推进安全乡村建设。2015年全省乡村基本建成安全乡村，有效提高基层安全保障能力。提高科技支撑保障能力，充分利用高等院校、科研院所等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究，开展安全关键技术攻关；加快省安全生产技术研发中心项目建设；积极推广应用新技术、新设备、新工艺，淘汰落后工艺和装备，不断提高企业本质安全生产水平。注重发挥安全中介机构、协会组织的作用，为加强安全生产提供有效的技术支持和信息服务。建立完善安全生产和职业健康专家队伍，充分发挥其对安全监管的技术支撑作用。加强应急救援专业队伍建设，完善政府部门之间的应急协调联动工作机制，形成全省统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急救援体系。

　　八、深刻汲取教训，严格责任追究

　　按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，国内外发生的重大以上事故或典型事故，各级各部门和相关企业要作为警示教育内容及时汲取教训；省内发生的重大以上事故，省有关单位要组织召开现场会并制作事故警示教育片；省内发生的典型较大以上事故，行业主管部门要组织召开事故案例分析会，深刻汲取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展事故调查处理工作，严格追究责任。加强事前责任追究，对上级部署不落实、隐患排查治理不及时、群众举报不核查的单位和个人，发现一起，处理一起，严肃问责。

　　九、改进工作作风，提高监管效能

　　严格按照“三严三实”的要求，认真执行中央关于改进工作作风的各项规定，结合全省学习讨论落实活动，加强作风建设。要建立领导干部深入基层突查安全工作制度，逐步规范“四不两直”检查突查方式，定期汇总各级各部门领导干部贯彻落实情况，确保领导干部突查制度落到实处。严格落实“六权治本”的要求，加大政务公开力度，规范权力运行，强化对权力的制约和监督；认真开展党风廉政教育和业务素质培训，不断提高监管人员廉政意识和执法水平，真正做到廉洁、公正、文明执法。

　　

山西省人民政府

　　2015年1月1日