国家意志如何变成地方行动——两会代表委员为实施学生营养改善计划出谋划策

代表委员关注学生营养改善 称地方也需尽责尽力

2012年03月12日 11:40        来源：中国教育报

国家意志如何变成地方行动

——两会代表委员为实施学生营养改善计划出谋划策

【出镜代表委员】

全国人大代表、内蒙古呼和浩特市原市长 汤爱军

全国人大代表、云南红河县副县长 李福珍

全国人大代表、安徽旌德县白地镇洪川村党支部书记 余的娜

全国政协委员、澳门理工学院院长 李向玉

全国政协委员、中国中医科学院中医药防艾研究中心常务副主任 王健

从2011年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县(市)启动国家试点，惠及这些地区农村义务教育阶段约2600万名在校学生。

据统计，全国1.3亿名农村中小学生中有3000多万名学生住宿，一日三餐都在学校，还有相当一部分不住校学生需要在校吃午餐。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，受到无数家庭乃至全社会的关注。其实施过程中还存在哪些困难？地方各级政府应该为此提供哪些支持和保障？对于这项事关青少年成长的惠民工程，代表委员们积极出谋划策。

供餐条件有待改善，配套资金亟须解决

“农村中小学大部分没有食堂，学生在外面的快餐店解决吃饭问题，卫生安全存在很大隐患。”余的娜代表从安徽农村实际出发，认为解决供餐条件问题，一方面要通过选择合格的供餐企业，另一方面学校的食堂建设亟待加强。

中央的专项经费要求全部用于给学生增加营养。但开伙做饭需要炊具，需要支付厨师工资，需要专人监管食品安全，这些都需要钱。“可是，红河县财政收入总共才6000多万元，进行基础建设和维持正常运作都感到负担沉重，要靠国家和省级财政转移支付，要县里拿出更多的配套资金很难。”李福珍代表实话实说。

李福珍代表坦言，除了食堂建设之外，更大的难题是人员配备。“前些日子教育局长跟我说，实现全部供餐算下来要增加上千人手，这部分人能不能招聘，工资怎么办？一下子招这么多人肯定不现实，只能想办法逐步解决。”

对此，王健委员建议，食堂工勤人员的费用问题，应由地方政府设立专项资金，人员由学校招聘，以降低食堂成本，并同时保证学生的餐饮质量。

除此之外，在诸如红河县等偏远山区，运输成本、食品安全也存在问题。“牛奶、鸡蛋等食品容易变质，一定要严格把关，别把好事办成坏事。”李福珍代表说，各级政府应当出台细化措施，县、乡镇、学校一直到具体负责人员要层层签订责任书，确保没有一点疏漏。

不能只靠中央投入，地方也要尽责尽力

“2010年我建议国家实施贫困农村学生营养工程，没想到这么快就成为了现实，党和国家对农村孩子的关怀令我非常感动。”李福珍代表说，红河县是一个国家扶贫开发工作重点县，也是云南85个学生营养改善计划试点县之一。“现在国家已经出台政策并投入资金，下一步就是地方政府要细化责任，把这件好事做好。”

现在一些农村地区的基本生活条件还比较差，汤爱军代表说，他看到内蒙古一些贫困家庭的孩子早餐吃不上或吃不好，午餐也只能吃点冷饭，严重影响孩子的身体健康。“学生的营养改善不能只靠中央投入，地方各级政府都要尽到责任和义务，让农村孩子和城市孩子一样，在青少年时期得到健康的食品补充。”

专项经费只是补贴，营养配餐因地制宜

“大陆不少地区开始让小学生每天喝一杯奶、吃一个鸡蛋，这是一件好事，澳门也在这样做，但根据我的观察，日本在这方面做得最为精细。”李向玉委员介绍说，日本根据不同年龄段学生的身体发育特点，制定了详细食谱，上面还有营养师的签名，以确保专业化、科学化。

“现在农村的垃圾食品太多，存在大量非正规生产厂家的劣质产品，而农民对于食品质量的识别能力较低，只图便宜实惠，更不懂得何为健康食品。”余的娜代表认为，中央下拨的专项经费只是一种补贴，学生增加营养不能全靠国家，家庭也要给孩子提供健康饮食。这方面需要有关部门制定营养标准，在农村普及营养膳食的基本知识。

我国地域广大，南北习俗不同，学生营养餐的内容也应丰富多彩。王健委员建议，应由地方各级政府牵头成立学生营养指导机构，为学生营养餐制定相关政策，邀请食品安全和膳食营养方面的专家，因地制宜制定营养配餐方案和食谱，及时指导学生合理膳食。

【地方探索】

宁夏改善37万山区学生营养状况

2012年宁夏回族自治区政府工作报告中，有一条内容让老百姓拍手称赞：“改善37万山区农村学生营养状况。”这是自治区为贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划而提出的明确目标。

两年来，宁夏农村学生的营养改善工程从早餐延伸到午餐。2010年9月，宁夏在中南部地区农村义务教育阶段公办学校实施了营养早餐工程，免费为南部山区1500多所中小学的37.5万名学生在校期间每天早餐提供一个熟鸡蛋。

从2011年秋季学期开始，宁夏在原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、红寺堡区、盐池县、同心县、海原县选择部分学校开展试点，实施免费午餐工程，为农村小学生在校期间平均每天按4元标准提供免费午餐，每人每年按250天供应，所需资金由中央和自治区负责承担。

按照“先试点，后推行”的原则，从2012年春季学期开始，宁夏农村小学生免费午餐工程在9个县(区)所有农村小学全面推行，确保孩子们吃得饱、吃得好、吃得安全。(记者 刘琴 柴葳)