营养餐如何让孩子吃到嘴有营养

　　3元补助如何用到实处

　　营养餐不是一个人或是一所学校一个部门的事情，涉及到食品、安全、财政等部门，应该全社会监督。

　　每生每天3元的伙食补助，在高物价时代，如何支撑营养餐这一庞大系统工程？“营养餐不是一个人或是一所学校、一个部门的事情，涉及到食品、安全、财政等部门，应该全社会监督。”广西教育厅新闻发言人李清先说。

　　资金管理也是人们关注的焦点。面对营养餐这样一件大好事，如何专款专用，是社会各界都关心关注的问题，也是教育部门严格监管的重点。李清先说，“营养餐资金若是真出现贪污，最有可能出现在基层。”

　　对此，广西营养餐资金管理从基层抓起，对于资金的拨付管理，柳州市营养餐申请款项“从下而上”。对于如何申请下月的营养餐餐费，融水苗族自治县学生资助管理中心工作人员李娟介绍，学校免费午餐的清算报告于次月5日前报县教育局，县教育局要安排专人负责检查学校免费午餐清算报告，并在次月15日前向市教育局上报上月本县免费午餐清算汇总，只有层层合格之后，才能下拨下个月的补助资金。

　　为确保3元营养餐资金全部吃进学生肚子里，柳州市制定了一系列营养餐规范管理措施。融水苗族自治县和睦镇中心校成立由家长、学生、社区成员、教师组成的“清算小组”，参与免费午餐的资金审核，加强了对3元营养膳食补助的督察，让每一分钱落到实处，让家长、社会、国家放心，让学生吃得有营养，得到家长和学生的好评。广西教育厅迅速将这一有效的营养餐资金管理经验进行总结并在全区进行推广。

　　和睦镇中心校食堂门口的食堂经费公示栏上列有4个子栏目：免费午餐和住宿生统计表、膳食搭配表、食堂当天采购公示、月份经费收入情况。每天吃什么上墙公示，让学生吃得明白。学生李春雨说：“每天吃了什么，我都记在笔记本上，当时就要拿到食堂公示栏进行核对，月末清算时我就用笔记本和报表对。”

　　资金拨款及不及时，直接影响到营养餐的开展是否顺利。为了确保营养餐专款专用，惠民工程落到实处，政府拨款是“从上而下”，柳州市每个学期开学前，市财政免费午餐专款资金就已拨到县免费午餐资金财政专户。每月最后10日内，县免费午餐资金财政专户及时足额预拨下月免费午餐专项资金到学校账户。

　　农村孩子不仅要吃得饱，还得吃得好，吃得科学，吃得健康，这牵动着网民的心。对此，今年7月，广西教育厅公布“农村义务教育阶段学生一周参考食谱”，对实行营养餐的农村中小学校饭食提出建议,要求每名学生每天大约要吃二两肉，荤素搭配，菜式天天换。还通过这份食谱提醒农村学校食堂，要保证好早餐供应，改变一些区域不吃早餐的习惯，提醒学生不能用零食代替正餐。

　　融安县大坡乡岗伟小学校长刘鲜说：“营养餐是国家对贫困地区孩子的关心，我们在实施营养餐过程中更加注重让学生们吃得明白，让家长们知道孩子吃饭的钱是来自哪里？学校通过黑板报、班会、演讲、由学生带宣传资料回家等宣传国家实施的营养餐。”广西各地通过开展吃营养餐感恩演讲、“给家长的一封信”、印制宣传单、张贴宣传画等喜闻乐见形式，加强学生和家长的感恩教育,大力引导全社会树立起“吃营养餐，感国家恩”的良好氛围。

儿童发展是反贫困的重要突破口

　　■王梦奎

　　当今世界，随着社会经济发展，生产力水平不断提高，反贫困和儿童发展也不断取得新的进步。这也是人类社会文明的进步。但是，大家也都看到，在全世界范围内，贫困问题远没有根除，在局部地区甚至还有加重和蔓延的趋势。各国政府和国际组织正加强合作，积极开展反贫困行动。贫困发生的原因是非常复杂的、多方面的，在不同的国家和地区往往有不同，反贫困需要针对贫困发生的原因进行多方面的努力。在反贫困的实践中，人们逐渐形成这样的共识：可以把人力资本开发作为反贫困的一种重要的手段，把儿童发展作为一个重要的突破口。在这方面，世界上许多国家和地区都积累了宝贵的经验。

　　经过30多年来经济的高速发展，中国经济实力显著增强，为反贫困和儿童发展奠定了更坚实的基础，近年来国家在这方面的投入增长很快。在儿童期进行投入具有投资少、见效快的特点，对其一生的成长和发展具有非常重要的影响，可以作为一种战略性的反贫困手段。

　　但是，我们必须考虑到两方面的基本情况：第一，中国还是一个发展中国家，百业待兴，虽然现在经济发展了，国家财力增强了，但需要花钱的地方也很多，各方面的资金需求都非常大，而国家财力毕竟有限。比如说，中国仅0-6岁儿童就有9600万，义务教育阶段学生超过1.5亿，即使国家财政向儿童发展领域进一步倾斜，平均到每个儿童身上也是不多的，还不能完全满足需要。政策措施的设计，必须考虑国家财政的承受能力，并且可以长久持续。第二，中国幅员广大，地区发展很不平衡，各地情况千差万别，政策措施要因地制宜，从各地的实际情况出发。就儿童发展来说，我们不仅需要增加投入，还要确保这些资金投到最需要的地方，而且采取适合各地具体情况的、灵活巧妙的办法，保障资金使用效率。（作者系中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原主任）

　　新闻   营养改善计划让三千多万学生直接受益

　　11月13日，十八大新闻中心举办网络访谈活动，主题为“中国的教育公平”，邀请教育部部长、党组书记袁贵仁等与网友交流。在回答“农村义务教育学生营养改善计划”进展情况的问题时，袁贵仁表示，党中央、国务院始终关心青少年的健康成长。为改善广大农村地区，特别是边远贫困地区学生的营养健康水平，去年国家启动实施了学生营养改善计划试点工作，覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万名。这是我们国家历史上第一次大规模的营养干预计划，社会反响很好。世界银行、联合国粮食开发计划署和儿童伙伴组织的专家考察认为，中国政府组织实施的营养改善计划具有高效率、高质量和规范性三方面的特点，与世界上90多个实施学校供餐的国家相比，具有独特优势。

　　袁贵仁强调，由于营养改善计划线长、面广、涉及部门多，任何一个环节稍有疏漏，都有可能出现安全事故。下一步，我们将认真总结各地经验，与相关部门一道，深化细化食品安全管理，规范从田间到餐桌各个环节、各个供餐主体的行为；深化细化资金安全管理，防止虚报、冒领、套取、挤占、挪用营养膳食补助资金；深化细化学生的营养健康教育，引导学生养成健康的饮食习惯和生活方式，确保学生身心健康。 (《中国教育报》)

　　链接  广西学生营养餐大事记

　　●2007年，广西开始“农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费管理情况和营养餐实验”，对家庭困难的农村寄宿生补贴生活费，小学生每人每年500元，初中生750元。

　　●2008年9月起，柳州市每年投入3000多万元对所辖的三江、融安、融水三县的义务教育阶段的农村学生，按每人每天2元的标准，全部实行免费午餐，2010年提高到每人每天3元的补助。百色的那坡县、田东县等，从县财政拿出专项经费，为所有农村寄宿制小学的学生每人每天补助一个鸡蛋。

　　●2010年广西实施“农村寄宿制小学学生营养改善项目”，在都安瑶族自治县三只羊乡中心小学和澄江乡古山小学试点，按每人每天5元和每人每天3元的标准进行营养补助。

　　●2010年9月，广西党委、政府正式提出“营养午餐工程”计划，并将之明确写进广西中长期教育发展规划纲要。

　　●2012年之前，在柳州、崇左两市农村寄宿制小学开展营养改善试点，到2020年，在广西中小学全面实施。

　　《中国教育报》2012年11月17日第3版