让政府成为教育后盾

让政府成为教育后盾

——美好教育行动路径之十

    太阳底下最光辉的事业是什么？太阳底下最光辉的职业是什么？我干了一辈子教育，可以肯定的回答，不是教育，不是教师,尽管有一万个理由应该是。

    在庞大的国家体制中，教育无疑是块头最大的系统，但块头大不等于体质好。这些年来，教育始终就像一个虚胖患者，柔弱无力，畏寒畏冷。

    教育的寒气很重，因为教育总是生存在寒流中。

    都在骂教育，包括教育自己也在骂。教育在骂声中抬不起头，既没反抗的勇气，也没反抗的力气。年月久了，教育就越来越麻木。教育人很少有梦想，很少有人试图从自己的职业当中去获取幸福。

    没有谁站出来保护教育，更没有谁为教育担责。千千万万人的教育真的很孤独。

    如此环境，如此气候，教育出得了生机吗？

    究其原因，会有千万条，一千个人也会有一千种答案。我的答案是，把千万个答案归成一个答案，是政府作为不当。

    政府一是缺位。该政府保障和服务的地方，没有得到足够的保障和服务。

    教育投入的法定政策多少年都没有依法落实，没落实就没落实，可曾看见过一个官员为此被追责？

    广大教师作为社会的精英阶层，待遇从来就没有解决好。过去一些年份，大面积拖欠教师工资几乎成为全国性现象，危及到教师的基本生存。可曾看见过一个官员为此道歉？

    现在教师的待遇虽然好了不少，但与社会其他阶层相比，收入明显偏低仍然是不争的事实。可曾看见过一个官员为此大声疾呼？

    学校经常被一些不法份子闹得鸡犬不宁，师生的安全经常置于危局当中，可政府却经常不能理直气壮地执法，这正常吗？

    现在的学校已经不敢带领学生走出校门开展学习实践活动了，现在的老师已经不敢严格要求学生、更不敢批评教育学生了，这正常吗？

    政府二是越位。不该政府管的事，政府却总不放手。

    现在的学校大多没有发展规划，为什么？因为学校根本没有规划权，有了规划，政府也不会按规划去做。学校的发展方向和速度，全然取决于政府和教育行政部门领导的意向。

    现在的学校大多没有办法调动教师积极性，为什么？因为学校根本没有人事权，人员进出全由政府的一些部门把控，学校想要的要不到，学校不想要的却来了，学校想要请走的请不走，学校想要留着的留不住，教师的绩效工资也以政府统发为主。

    现在的学校大多没有安宁的时候，为什么？因为学校根本没有抵制权，各个部门都可随意进校检查、处罚，各个部门都可随意要求学校承担地方义务，动不动就是政治任务，谁敢不听？

    现在的学校大多没有不低三下四的时候，为什么？因为学校根本没有自尊权，项目、经费不是按照实际需要配置，而是按照学校与掌握资源配置权的部门关系程度来配置。项目、经费到学校了，也不能按照学校实际需要调配，必须得按照资源配置权利部门的框定去使用。所以学校要花极大的精力去同这些权力部门去周旋，去求神拜佛，面子还能有么？

    校长们都有同样的体会，责任无限大，权力无限小。有的校长面对自己的师生员工无可奈何地长叹：我拿什么来爱你？学校处于如此窘境，这教育还能健康吗？

    全国都在喊改革，教育已经改革多少年了，却没有看出一点越改越好的迹象。个中原因只有一个，改革没有触及到最本质的东西。最本质的东西是什么？就是政府和学校的关系。改革的最大难点就是理顺政府和学校的关系。这种关系不理顺，教育就不可能有真正的出路、生路。

    美好教育离不开美好环境，美好环境取决于政府作为。

    美好教育给政府的教育职责定位是：坚强后盾。

    所谓“坚强后盾”，就是从后面提供有力的支持。有两层含义：一是政府对教育的支持必须是坚强有力的，需要政府保障的，必须依法保障，按需保障，绝对保障。政府该到位的决不能失位，否则必须追责。二是政府不能跑到前台来做事，政府只负责做教育政策，做事权还给学校。政府不该到位的就不能越位，否则也必须追责。

    学校不是政府的组阁单位，不应以行政隶属关系来管理。政府和学校各就各位了，学校才会真正拥有法人的地位，学校真正拥有法人地位了，教育才会真正有位置，教育真正有位置了，才会真正有能力决定自身的作为和命运。如是，教育的雾霾就散尽了，天就蓝了。

    当前政府必须为教育解决的问题是什么呢？

    一是教师队伍问题。最重要的是做好两点，首先是要全面提高教师的待遇。教师的工作是天底下第一重要的，不可能还有另一项工作如此关系到国家和民族的未来，关系到每一个家庭的幸福。必须确保教师待遇在社会各阶层当中至少处于中上水平，才能有效增强教师职业的吸引力，让真正优秀的人才集聚到教育上来。当前教师队伍整体素质偏低，工作积极性不高，是制约教育质量提升的关键所在。其次是要把学校的人事权和教师待遇分配权还给学校。学校是用人单位，用人单位没有人事权和待遇分配权，管理权就无法落实。现在的校长都是傀儡校长，对上卑躬屈膝、点头哈腰，对下也小心翼翼、如履薄冰。上上下下都是爷爷，只有校长是孙子，孙子能够管好爷爷的事吗？所以必须建立起由学校自主的教师进出机制，教师的绩效工资也不能由财政控制大头平均发放，务必全部交由学校自主发放。

    二是学校安全问题。学校安全就像泰山压顶，学校干部教师承受的安全压力不仅让他们失去了工作的乐趣，而且也严重扭曲了学校的教育行为。在安全第一的思想指导下，很多正常的教育活动无法开展，严重损害了教育的功能。国家有必要制定学校安全法规，明确学校承当的安全义务，不能把安全压力全部压在学校。政府应该建立专门的学校安全事故处理机构，不许任何人进校园非法闹事。各学校必须根据规模，配备公安编制，直接由公安负责学校安全保卫。让学校师生从安全压力下解放出来，是政府迫在眉睫要做的事情。一个连起码安全感都不具备的学校，又怎么能全心全意做好育人的事业？

    三是办学经费问题。中小学经费短缺仍然是一个十分突出的问题，各级财政主要是保人员经费，导致学校公用经费严重不足。近些年笔者发现一个现象，各级政府都特别重视休闲场所的建设，各种休闲广场、沿湖沿河风光带做得特别豪华气派。我很欣赏这样的大手笔，也乐意享受其中的诗情画意。因此我也就常常遐想，哪一天，我们的政府舍得下此魄力，把我们的每一所学校都建成一个个富有特色的人文景点、风光带，与地域风情融为一体，让诗意的生活从此与师生相伴，教育将会呈现一个怎样的新境界呢？我盼望，其一，各级财政一定要依法依规投入教育经费，维护法规的严肃性；其二，各级财政一定要建立按需预算、按需拨款、按需核准项目的机制，彻底改变靠跑靠要靠人情关系争经费、争项目的现象；其三，各级政府、各相关部门一定要将经费、项目的使用权交给学校，让学校能够根据学校的实际情况合理使用经费。

    四是发展规划问题。学校没有愿景规划，盲目发展，走一步算一步，换一个校长换一种发展思路，这也是学校发展的重伤。各级教育行政部门应该有专门机构协调指导各级各类学校制定中长期规划，让学校的办学理念、办学定位、办学思路、基本建设能够以一种相对稳定的形式延续下来，形成各自的特色。这样学校就会少受折腾、少走弯路，也不会因人的改变而随意改变。校长也才能跳出事务的圈子，静下心来抓教育，沉到一线做内涵。

    等着，在当前推进依法治国的大气候下，我坚信，服务型政府的诞生将成为必然，教育拭除面尘、恢复光芒也将成为必然。