访王定华：2015关键词，改革 法治 落实

2015关键词：改革·法治·落实

——访教育部基础教育一司司长王定华

　　在采访教育部基础教育一司司长王定华的两个小时里，我们感到，2014年社会普遍关注的一些教育热点难点，如“择校”、“减负”、均衡、德育等，都与一司工作直接相关。“全面改薄”开局良好，电子学籍全面建成，学校管理标准颁布试行，就近免试入学取得实质进展，均衡发展形成制度体系，社会主义核心价值观教育普遍开展。所有这些，充分体现了政府部门顶层设计能力和实践智慧。

　　关于2015年的工作走向，王定华表示，要在教育部党组的坚强领导下，突出改革、突出法治、突出落实！也就是要指导各地推进义务教育均衡发展，开展学校标准化建设，加强依法行政和依法治校，完善基础教育治理体系，重视学校品质提升，把各项重点工作落到实处，促进学生德智体美劳全面发展。

　　“以改革精神推进新形势下义务教育均衡发展”

　　《人民教育》：王司长，您好！在新型城镇化进程不断加快、户籍管理制度改革实现突破的社会大背景下，义务教育改革发展如何定位，应该确立什么样的发展方向和工作重点？

　　王定华：我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，处于新型城镇化深入发展的关键时期，我们必须深刻认识城镇化对教育改革发展的重大意义，准确研判城镇化背景下基础教育改革发展的新趋势、新特点，积极引领基础教育新常态，以改革精神推进新型城镇化背景下义务教育均衡发展。

　　一是科学规划城镇化背景下的教育供给。在充分论证的基础上把整个教育纳入城镇化规划，坚持教育优先发展，加强教育资源配置和基本公共服务供给。2015年，要高度关注1亿农业转移人口、1亿棚户区与城中村改造人口和1亿中西部地区人口的基本公共服务均等化问题，重点增强小城镇基本公共服务功能。

　　二是合理布局城乡义务教育学校。根据人口流动预测，统筹做好城乡义务教育学校布局，重点关注县城和建制镇，把学校作为城镇化建设的基本配置摆在重要位置，保障学校建设用地，落实新建小区配套学校建设。抓紧先把66人以上的超大班额化解掉。实事求是要坚持，2015年，对必要的村小和教学点必须予以支持；对确实没必要办的或只有1名学生的教学点，可将学生妥善安置，考虑启动撤并程序。

　　三是切实发挥省级政府统筹作用。义务教育要在坚持以县为主管理的同时，发挥省级政府统筹作用，促进教育资源合理配置，扶持省内经济欠发达地区义务教育发展。

　　四是真正确保教育经费精准投向。坚持教育投入依法增长，管好用好教育经费，提高经费使用效益，多一些精准帮扶，多一些雪中送炭，集中力量改善教育发展的薄弱环节和关键领域。

　　五是继续深化义务教育领域综合改革。2015年，推进改革要与户籍制度并轨、城乡一体化发展相适应，与资源配置供给方式、管理体制、办学体制、招生制度、人事制度调整相结合。坚持义务教育政府的主体责任，同时鼓励社会力量参与办学，提供多样受教育机会。

　　《人民教育》：义务教育均衡发展是个老议题了，如何继续推进，教育部有无新的思路或举措？

　　王定华：我们的时代是改革的时代，教育改革优先于其他社会领域的改革，教育现代化要早于全国现代化的实现。在义务教育方面，深入推进义务教育均衡发展就是最大的改革。

　　第一，缩小区域差距。关心支持中西部地区尤其支持中部人口大省的义务教育，防止“中部塌陷”。要通过大的手笔，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　第二，缩小城乡差距。继续以标准化、均等化为重要抓手，提升农村公共教育服务水平，提高农村学校教学质量。

　　第三，缩小校际差距。推广集团化办学、对口帮扶、学校联盟，试行学区制管理，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用。2015年，优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例一般应保持在50%以上。

　　第四，缩小人群差距。义务教育已实现所有学生免收学费杂费，也不用交国家课程教科书费。贫困学生还能获得住宿补贴，享用爱心营养餐，这些都是要长期坚持和不断改进的。今后，要进一步保障随迁子女平等接受义务教育，切实做好农村留守儿童关爱服务。

　　对于已经通过国家对县域义务教育均衡发展评估认定的地方，不可刀枪入库、马放南山，应适时启动市域均衡发展。

　　《人民教育》：“全面改薄”是2014年开始的一项惠民工程，影响很大。它的主要内容是什么？

　　王定华：“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平做出的重大决策，是推进义务教育学校标准化建设的有效措施。教育部、国家发改委、财政部印发了指导意见，确定了底线要求，聚焦了贫困地区，关注了重点领域。2014年中央财政投入500亿元“全面改薄”资金，今后3～5年，还将保持这样的力度，以体现补短板、兜底线、促公平。

　　一要改善教学条件。义务教育学校都要具备基本教学条件。例如，一人一套课桌椅；教室有合适采光，能开启前后两门；教学仪器设备符合教学要求；具有能满足学生运动需要的运动场地。当然这是底线要求，以后还要实现标配。

　　二要改善生活条件。要求每所学校都要有一些学生基本的生活设施，特别是寄宿制学校，人人都要有一个床铺，避免大通铺现象。无论是寄宿制学校还是非寄宿制学校，都要有足够的厕位，以1∶3的比例设置男女蹲位。

　　三要加强队伍建设。提高乡村教师待遇，住房纳入公租房保障范围，完善艰苦边远地区教师特殊津贴制度，建立乡村教师荣誉制度。实行校长教师交流轮岗制度，鼓励到乡村任教。鼓励实行区域内教师编制总控、岗位总控，由教育部门实事求是地做出安排。

　　四要共享数字资源。科学开发与学校教育教学实际相衔接的优秀数字资源，让基层学校免费使用。鼓励各地学校全面开放数字资源，让其他学校共享。探索以慕课方式推送优质资源。教育信息化建设要追求适用、好用、耐用，不搞盲目超前和贪大求全，也不过分夸大现代教育媒体的作用。

　　《人民教育》：随着人口的大规模流动，随迁子女、留守儿童问题会长期存在，甚至更加突出。

　　王定华：是的。保障随迁子女平等接受义务教育，一直是我们的重要工作。2015年，我们将会同相关部门，加大对随迁子女流入地经费奖补，探索中央人头资金“可携带”办法，分类指导不同规模城市或县镇做好这项工作。

　　关于留守儿童，2015年我们的工作思路，一是做好部门联动。发挥民政部门、妇联组织的积极性，避免什么都让学校冲到前头，弄得不堪重负。二是明确关爱重点。重点人群是双亲都长期不在家的儿童。如果只是父亲出去打工，母亲在家做饭，那么这样的孩子问题不大。三是呼吁父母尽责。配合各地、各部门落实儿童父母监护责任。把孩子放在家里不管，两口子说走就走，有点任性，我们不提倡。当然，学校得继续关爱留守儿童，这是必须的。