徐立凡：晒三公须与改三公并力而行

    晒三公和“改三公”不仅是革除积弊的应有之举，更是使财税制度成为国家治理现代化基础的战略之举。就此而言，晒三公与“改三公”不仅应并力而行，还须长久坚持。

    随着国土资源部等部门在网上公开2013年决算，7月18日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，从公开细化程度上堪称“史上最大力度”。

    “最大力度”，表现在中央部门参与数量最多，除涉密部门以外所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门均须将2013年决算公之于众。“最大力度”，还表现在公开范围、内容和格式都得到了更细化的规范。这种变化，体现了中央部门晒三公与中央八项规定、预决算公开等制度的契合。

    中央部门以持续和力度渐大的节奏晒三公，不仅对自上而下推动政务公开、形成三公经费的透明环境起到了示范作用，而且能够对三公经费直接“消肿”。2013年中央行政事业单位三公经费支出比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元，就证明了晒三公的政策效应。

    在以史上最大力度晒三公的同时，还需要以史上最大力度“改三公”。决算公开属于必要的事后监管，而要让三公经费更凸现公共性质，不为部门利益或个人利益所占有，更需要强化前端监管链条。事实上，多年来治理三公经费的实践与难度也表明，前端监管制度存在的短板，才是三公经费居高不下的主要原因。

    近年来，对三公经费前端监管的力度有增无减。日前出台的公务用车改革方案，同样体现了“史上最大力度”的改革决心。公车经费在三公经费中的占比高达六成以上，对公务用车进行彻底改革，即是对三公经费臃肿的釜底抽薪式改革。

    而且，从三公经费编制到使用的全过程，都需保持同样力度。其实，这样的顶层设计已经成型。6月30日中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度被列为首项重点改革议程，原因即在于，过去预算编制多数由部门编制、部门执行，这导致预算过多体现部门利益而非公共利益，三公经费滥用、部门年底突击花钱等现象之所以存在，从根本上说是预算管理制度与当下公共治理命题不匹配所致。解决以三公经费为外化表征的预算弊端，就不能不在晒三公的同时，让“改三公”与之并行。如果说晒三公旨在引入外部监督力量，“改三公”则是集聚内部力量完善监管体系。

    从更深远层面看，晒三公和“改三公”不仅是革除积弊的应有之举，更是使财税制度成为国家治理现代化基础的战略之举。就此而言，晒三公与“改三公”不仅应并力而行，还须长久坚持。