太原市城中村有关违纪违法案件剖析

近年来，太原市“城中村”作为城镇化进程中的特殊二元地域空间，因相关政策和管理滞后，“寸土寸金”的独特资源优势，带来了巨大的利益诱惑和长期的表面繁荣，形成了严重的畸形发展。曾几何时，太原市“城中村”的各种乱象，几乎成为腐败案件频发的严重“污染源”。

最近一个时期，按照省委统一部署要求，太原市委高度重视，组织力量对“城中村”问题进行集中治理。省市区三级纪检监察机关同心协力，以“城中村”问题为“突破口”，严肃查处了一批腐败案件。以下几起案例，就是其中的典型代表。这些典型案例中的一些人利令智昏，将“城中村”视为“囊中之物”，挖洞掘金，饮鸩止渴，集中暴露了少数基层干部理想信念缺失、法纪观念淡薄的严重问题，显现出他们因贪婪狂妄而身陷囹圄的惨痛教训。这些问题，需要我们高度警觉、深刻反思;这些教训，需要我们高度重视、深刻汲取。

“村鼠”毁地被判

随着太原城市建设步伐的加快，一些“村鼠”瞄上了城中村改造的蛋糕，把违规占地搞开发当成了快速致富的“生财之道”。

2008年，太原市迎泽区王家峰村被列为全市53个城中村改造之一。2009年5月，时任王家峰村委会主任的孙世维，未进行清产核资、资产评估和股权量化，即组织村委会决策成立了山西圣奥房地产开发公司(以下简称圣奥公司)进行房地产开发，并在建设手续不全的情况下，擅自与5家开发公司进行联建，违规开发楼盘19栋。开发公司边建边售，违规售出13栋楼881套住房，致使大部分村民无法正常回迁。经有关部门联合执法，目前已依法收回违规楼盘1418套住房用于村民安置，追缴开发公司违法所得4960.97万元。

经查，孙世维在担任王家峰村委会主任期间，违反土地管理法规，非法占用两宗耕地48.25亩和12.45亩,用于建设村民住宅小区,非法占用13.3亩林地改作它用，造成耕地、林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。为此，太原市迎泽区纪委给予孙世维开除党籍处分，迎泽区人民法院一审判处其有期徒刑二年，缓期三年，并处罚金二万元。

“硕鼠”掘金被擒

经查，太原市杏花岭区杨家峪村原党支部书记、村委会主任胡政，多次违反《党章》和《村民委员会组织法》有关规定，未经村党支部和村民会议研究，擅自提高村集体企业管理人员的工资，单独给村民代表和包片党员发放补助;未经村民会议研究，将8户16人以技术人员和有特殊贡献的名义在本村落户，使他们享受村民同等福利、参与村集体经济股份分配。胡政拒不执行村务公开制度，其在村集体土地开发过程中，收取某公司1.6亿元、某地产集团778.68万元合作包干费以及收取村民的销(预)售房屋款项等数个重大项目收支情况均未向村民公开。作为党支部书记，他无视《党章》规定，在其主持召开的村党员大会上，对预备期明显不到一年的三名亲属提前转为正式党员。他目无法纪，曾六次组织村民围堵太原东山煤矿，影响企业正常工作生产秩序。此外，胡政在任村委会主任期间，多付河南某公司建设杨家峪淖马沟大桥工程款，造成472.6万元损失;武断决策购买其亲属的太原市某公司钢结构旧车间，造成村集体155.75万元的损失。2014年10月13日，太原市杏花岭区纪委给予胡政开除党籍处分。对其在购买某公司旧车间、支付淖马沟桥工程款过程中造成重大损失，以及在无任何规划、施工手续情况下以建设村民福利房的名义预收房款并将房款用于其它支出等涉嫌违法线索，移交公安机关依法进一步侦查。

“官鼠”贪财被查

在一些不法分子眼中，“城中村”如同“唐僧肉”，养肥了少数“村中鼠”。看着眼馋的少数“官仓鼠”也蠢蠢欲动。

经查，2006年初，某单位在团购太原某房地产开发有限公司开发的某小区住宅时，曾向太原市住房公积金管理中心(下称公积金中心)申请个人住房公积金贷款，因该住宅小区项目不符合公积金贷款条件，公积金中心未予受理。为尽快办理该单位职工个人公积金贷款，以便为该房地产公司所用，2007年6月，某集团董事长找到公积金中心原主任杨天才，请求其给予帮助，并当场送给其现金20万元。2007年6月26日，杨天才在明知上述职工购房不符合住房公积金贷款规定的情况下，仍主持召开了公积金中心审贷委员会会议，违规通过了该项贷款申请7593.5万元。杨天才的上述行为已构成受贿错误，且情节严重，太原市纪委常委会决定并报经市委批准，给予其开除党籍处分，受贿的20万元予以追缴，对其涉嫌犯罪问题，于2014年9月3日移送司法机关，追究其刑事责任。

另外，太原市纪委在查处王家峰村非法占地问题时，还发现并查处了太原市地税局原后勤服务中心主任张毓枫挪用资金4380万元的问题。经查，2010年11月25日，太原市地税局与山西某房地产开发有限公司签订了职工团购房协议，其职工共团购王家峰村开发建设的住房580套。随后该局团购住房职工分别将购房款打入张毓枫个人在兴业银行、华夏银行开办的银行卡中。2011年6月到2012年3月期间，张毓枫擅自以个人名义与上述两家银行签订理财协议，分批将职工购房款用于个人理财，理财款项累计4380万元。司法机关以挪用资金罪判处张毓枫有期徒刑四年，太原市市直机关工委和市地税局分别给予其开除党籍、开除公职处分。

这些与城中村有关的违纪违法案件，集中暴露和反映了一些村干部目无法纪、独断专行、“家长制”“一言堂”十分严重，村务财务不公开、侵害群众利益的问题十分突出;暴露和反映了借口城中村改造、违法占用耕地、违规开发住宅项目获取非法利益等问题十分严重，少数机关干部利用职务之便、钻城中村改造的各种空子捞取好处等问题十分突出。这些问题的产生，固然有这些人理想信念缺失、法纪观念淡薄的原因，但在城中村改造过程中、在干部绩效考核中，只注重经济增长速度、任务完成程度，而忽视群众利益的维护和干部群众的评价，也是其中重要的原因。同时，在城中村改造过程中，存在“重结果、轻程序”、“重四议、轻公开”的现象，不少城中村不同程度地存在监管“真空”;一些管理部门和监管机关顾虑重重，怕查处违纪违法村干部惹麻烦，怕实施责任追究得罪人，结果养痈为患、积重难返，造成恶劣影响和严重后果。其中的惨痛教训，需要我们深刻汲取。

当前，按照省委的部署要求，太原市委正在组织太原市有关方面从城中村问题入手，倒查为官不为、治吏不严，甚至违法违纪问题，已经取得初步成效。随着城中村改造工作的推进，持续织密反腐“高压线”，不断关紧监督制度的“笼子”，彻底粉碎非法利益链条，必将促进城中村改造在公开透明和廉洁健康中良性发展。