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《中国经济周刊》记者 李永华 | 全国两会现场报道

今年的政府工作报告中指出，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。同时，政府工作报告也提到高技能人才短缺的问题，制约了我国装备制造产业的转型升级。

对此，全国政协委员、中联重科董事长詹纯新深有感触。中联重科是我国装备制造龙头企业，工程机械与农业机械板块均位居国内前列。詹纯新说，“装备制造业处于转型升级关键期，急需各类技术技能人才。但我们看到的现状是，职业院校招生难、企业招工难、工人在城市扎根难。技能人才短缺，对中国装备制造业的高端升级带来较大影响。”

高房价的城市留不住技能型人才

那么，是什么原因造成了我国技能人才短缺的现状？

詹纯新认为，技能人才短缺的第一原因是“唯有读书高”的传统观念观念仍然影响着现代社会的价值判断。尽管技能人才有可能成为工匠，也很少有家庭愿意把后代送进职业院校将来成为工匠。

教育资源不均衡，职业教育供给质量不高也是制约技能人才发展的一大因素。据詹纯新了解，我国职业技术教育规模世界最大，职业院校已达1.17万所，年招生928.24万人，现代制造业、新兴产业中新增从业人员70%以上来自职业院校。但在教育资源的分配上处于弱势，在教学设计上也以操作型初级技能培训为主。毕业生进入工厂后，获得继续教育机会也不多，自我提升的途径少、难度大。

城市高生活成本也不利于留住技能人才。当前，高昂的城市生活成本，特别是高昂的房价，让工人们难以安心工作，更谈不上传承。一个现实反映出制造业产业工人的尴尬处境：根据美团发布的数据，美团在线骑手270万人，其中三分之一骑手前一份职业是产业工人。

詹纯新说，尽管装备制造企业在薪资、福利、生活配套方面付出很多努力，也难以抵消城市购房、教育、医疗等高生活成本对技术工人群体的生存压力。

稳定技能人才队伍是装备制造升级的基础

针对技能人才队伍短缺问题，今年的政府工作报告提出了多个举措：实施职业技能提升行动；改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；改革高职院校办学体制，提高办学质量；设立中等职业教育国家奖学金；支持企业和社会力量兴办职业教育。

詹纯新建议，要全面落实国务院1月下发的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），制订实施细则，尤其需要用具体的政策鼓励装备制造企业整合职业院校资源，做实工学结合。

目前，《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定，工业配套用地面积不得超过项目总用地面积的7%，且严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅等非生产性配套设施。

对此，詹纯新呼吁，国家充分考虑工业项目用地中扩大技能人才安居所需的配套用地，鼓励制造企业为技能人才建设安居小区。由企业承担工业用地成本和建设成本，以成本价长期租赁给优秀的技能人才，稳定技能人才队伍，降低他们的生活成本，让他们长期扎根城市。

新媒体编辑：王新景

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