访刘利民：基础教育现代化的标志

　　“教育现代化，第二个要求是信息化”

　　《人民教育》：除了标准化，基础教育的现代化还有哪些内涵？

　　刘利民：这就是我想谈的第二个“化”——教育手段的信息化。要想实现教育现代化，就要实现教育手段的信息化。现在信息化对我们这个特殊国情来说，十分重要。很多年来，我们到底有多少学生并不是很清楚，都是靠各地报表，集中上来的时候，实际人数已经发生变化了。经过几年的努力，我们已经建成全国统一的中小学生电子学籍系统。电子学籍是一人一号，终身不变，籍随人走。这个系统可以随时准确呈现每个学生各方面的情况。现在城乡流动很大，很多农民工子女跟着父母到城里就读，电子学籍系统实时都能显示出来。两省之间转学籍，最长9个小时就能解决。这在过去是不可能的，有时候半年都查不到转学信息。有了电子学籍，可以实现学生就学的实时监测，可以记录学生的综合素质评价，还可以提升整个基础教育的治理水平。

　　《人民教育》：据我们了解，电子学籍还将大大方便义务教育阶段学生流动带来的经费跟进问题的解决。

　　刘利民：所以，从这一点来说，我们是主动适应了户籍改革和城乡人口流动的态势。另外，我们利用信息化手段，把我们的优质教育资源，从城里辐射到乡村，从发达地区辐射到欠发达地区。我们刚刚在安徽开了一个信息化教学会议，效果非常好。安徽也不是很发达的地方，当时我在一个小城市的课堂听了一节音乐课，又驱车80多里地到了山区教学点，这个小教学点没有音乐老师，城里的这位音乐老师在城里上课，教教学点的学生唱歌，既能保证课能开齐开足，又能保证质量，非常好。

　　“教育现代化，第三个要求是法治化”

　　《人民教育》：那么基础教育现代化的第三个“化”是什么呢？

　　刘利民：教育现代化，第三个要求是法治化。我们教育治理的法治化体现在什么地方呢？袁贵仁部长在2014年的工作要点里面提到的最重要的一点，就是我们的管办评分离的问题。党的十八届四中全会提出要依法治国。我们提出要实现治理体系与治理能力的现代化。没有治理体系、治理能力的现代化，就达不到教育本身的现代化。

　　加强治理能力建设，对于我们教育者来讲，就是怎么推动管办评分离。我们深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，是推进基础教育管办评分离、推进教育治理体系与治理能力现代化、激发教育活力、建设法治中国的重要举措，最终达到政府管教育、学校办教育、社会评教育的新的教育格局。当然也是我们体制改革的重点和难点。因为十八届三中全会提出，要加快形成科学有效的社会治理体系，创新行政管理方式，建设服务型政府，推进基本公共服务均等化，深化教育领域综合改革，那么管办评分离就是有效解决我们当前教育体制僵化、教育目标偏离以及教育治理水平与经济社会发展水平不相适应问题的关键，所以我认为，管办评分离就是落实我们教育现代化的重要方式方法或者叫途径。教育治理体系的现代化，包括治理主体现代化、理念现代化和机制现代化。

　　教育治理主体现代化，就是要让懂教育的人来办学，推动教育家办学，将教育的管理者和办学者纳入到专业的管理范畴。

　　教育治理理念的现代化，就是要推动教育治理的科学化、民主化、法治化，尊重教育规律，实行民主治教、治校和依法治教、治校。

　　教育治理机制的现代化，就是要把广大人民群众纳入到教育决策和管理的主体中来，完善内部治理机制，建立现代学校制度。

　　管办评分离，是我们教育公共服务的管理模式，核心基础就是责任主体的充分培育、职责担当和服务能力。但从目前改革来看，还有很多问题。比如说，我们有些政府部门、地方教育行政部门，越位、缺位和错位的现象普遍存在，学校法人治理结构还没有建立起来，社会组织的数量和专业服务能力还没有得到充分的培育。我们常讲教育是学校、家庭、社会三位一体的。家长和社区如何参与学校管理，我们还缺少实践，还需要进一步明晰。

　　管，要体现放权，把该放的要放掉，把该管的要管好，政府就要做到不越位，不缺位，不错位。

　　办，要体现自主，健全学校内部机构，把办的权利交给学校。实际上，教育质量的高低取决于学校办学，学校自主办学就是要落实学校办学的主体地位，明确权利、责任，自我管理，自我约束，自我发展，所以要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，就必须尊重学校的办学自主权，取消对学校不必要的行政干预。作为学校，要充分建立起民主的学校治理结构，包括建立学校章程，建立学校代表、教师代表、家长代表、社区代表为组织的学校议事制度，包括健全学校工会组织，等等。

　　评，要体现民主，就是要培育评价机制，把评的机会交给社会。在这方面，我认为要重塑管、办、评的关系，特别是十八届三中全会提出要从管理走向治理，虽然是一字之差，确实蕴含着重大的理论创新，必须明确管理和治理的区别，形成真正意义上的教育治理结构，深化教育领域综合改革，推进管办评分离。

　　什么是治理？联合国全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》一书中提到，治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和，是相互冲突或不同的利益得以调和，并采取联合行动的持续的过程。管理是一元的、单向的，治理是我们在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起决定作用的条件下，多元利益主体围绕共同目标协调互动的过程。在这个过程中，我们要充分考虑到利益主体的多元，政府和民众、社会、学校、企业的关系，应该是平等、双向、互动、协同，这也是我们下一步深化改革的突破方向。