去年3月至今代表委员被免人数为10年来最多

　　全国两会召开在即，据北京青年报记者统计，本届全国人大、全国政协一年来已有14名代表、委员因涉嫌违纪违法被终止或撤销资格。自2003年3月以来，这是全国人大代表和全国政协委员被终止或撤销资格人数最多的一年。

　　此外，中纪委2月27日发布消息称，山西省人大常委会副主任金道铭涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。2月20日，山西省吕梁市长丁雪峰被免职，媒体报道称其被“带走调查”，但官方未通报丁被免职的原因和近况。截至目前，由于两人所在的选举单位山西省尚未履行法律程序，根据代表法规定，金道铭和丁雪峰的全国人大代表资格应该依然有效。

　　人大

　　9名代表因违纪违法被终止资格

　　根据十二届全国人大常委会发布的公告，一年来共有9名全国人大代表因涉嫌违纪违法辞职或被罢免资格：江西省南昌大学原校长周文斌、贵州省安顺市原市长王术君、广东科技厅原厅长李兴华、河南义煤集团原董事长武予鲁、中国移动广东公司原董事长徐龙、江苏省南京市原市长季建业和江西省人大常委会原副主任陈安众、中石油四川石化有限公司原总经理栗东生、黑龙江鸡西市原市长朱德义。

　　上述9人中，季建业、陈安众、朱德义、周文斌被罢免全国人大代表资格。据中国人大网介绍，因什么情况可以罢免代表，法律没有具体规定。一般说来，只要代表失去了选民或选举单位的信任，就可以罢免，既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职，也可以是代表未能很好履行职责。

　　王术君、李兴华、武予鲁、徐龙、栗东生均为辞职。“代表辞职”指的是人大代表在任职期间主动请求终止自己代表职务的行为。有几种原因可能导致代表辞去职务，如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。

　　补选12名代表其中多数为省委书记、省长

　　一年来，有12人被补选为十二届全国人大代表：周本顺、陆昊、王学军、郭树清、谢伏瞻、杜家毫、郝鹏、李建华、缪瑞林、张鸿铭、莫建成、马长青。

　　其中，河北省委书记周本顺、黑龙江省省长陆昊、安徽省省长王学军、山东省省长郭树清、河南省省长谢伏瞻、湖南省省长杜家毫、青海省省长郝鹏和宁夏区委书记李建华，均为去年新一轮各省级官员调整后补选为所在省区的全国人大代表。

　　南京市市长缪瑞林的前任季建业因涉嫌严重违纪违法，已被罢免全国人大代表职务。杭州市市长张鸿铭的前任邵占维于去年两会期间去世，其全国人大代表资格自然终止。

　　另外两名补选代表莫建成和马长青的现任职务为江西省常务副省长和贵州省贵安新区党工委副书记、管委会主任。过去一年，江西和贵州均有全国人大代表辞职或被罢免。

　　6名代表去世

　　过去一年，石宗源、郭毅力、杨正平、高小宏、邵占维、方文信6名全国人大代表去世，代表资格自然终止。

　　由江苏省选出的全国人大代表、南京农业大学农学院教授万建民，因工作原因本人提出辞去代表职务。

　　政协

　　被撤销委员均涉嫌违纪违法

　　十二届全国政协自2013年2月1日产生至今，已有5名委员被撤销资格：内蒙古统战部原部长王素毅、上海市卫计委原副主任黄峰平、全国政协经济委员会原副主任杨刚、四川省政协原主席李崇禧、哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞。上述5人均涉嫌严重违法或违纪。

　　目前，王素毅案已经进入司法程序。中纪委此前通报称，经查，王素毅利用职务上的便利，为他人谋取利益，本人或通过其亲属收受巨额财物、收受礼金礼品。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予王素毅开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　黄峰平是国内着名神经外科专家。据媒体报道，因涉嫌犯罪，已由上海市人民检察院依法决定逮捕。杨刚曾任新疆维吾尔自治区党委副书记、区政府副主席，国家质检总局副局长, 后任全国政协经济委员会副主任，因涉嫌严重违纪被调查。

　　李崇禧涉嫌严重违纪违法接受组织调查后，其四川省政协主席职务被免，同时省政协委员资格也被撤销。42岁的哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞涉嫌行贿犯罪，在案件办理中离境未归。

　　反腐高压态势下撤销委员数量比往年多

　　根据政协章程，如果政协委员严重违反政协章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。

　　据北青报记者梳理，十一届全国政协共有8名委员被撤销资格，其中包括黄瑶、陈绍基、周镇宏、张春江、宋晨光等贪腐官员和国企老总。十届全国政协共有7名委员被撤销资格，其中包括郑筱萸、韩桂芝等贪腐官员，还有身陷“上海社保案”的商人张荣坤等。

　　在反腐高压态势下，十二届全国政协第一年就有5名委员被撤销资格，从数量上看超过了十一届和十届政协的一半。

　　赴联合国任职辞职政协委员

　　十二届全国政协委员中，有1人辞职，此人为特邀界别委员李勇。去年6月财政部网站显示，此前已当选联合国工发组织总干事的李勇不再担任财政部副部长职务。根据要求，总干事不应在其他组织兼任职务，所以请辞全国政协委员。

　　本届政协至今已增补1人。去年11月，中国残联副主席王新宪被增补为全国政协委员，担任社会和法制委员会副主任。

　　今年两会 他们没资格了

　　委员资格被撤销

　　李崇禧 原任四川省政协主席，因涉嫌严重违纪违法，被撤销政协委员资格。

　　杨刚 曾任新疆维吾尔自治区党委副书记、区政府副主席，国家质检总局副局长, 后任全国政协经济委员会副主任，因涉嫌严重违纪被调查。

　　黄峰平 国内着名神经外科专家，原任上海市卫生和计划生育委员会副主任，因涉嫌犯罪，已由上海市人民检察院依法决定逮捕。

　　王素毅 原任内蒙古自治区党委常委、统战部部长，因涉嫌严重违纪被免职调查。

　　刘迎霞 哈尔滨翔鹰集团董事长，曾任全国工商联副主席，涉嫌行贿犯罪。

　　被罢免代表

　　周文斌 原南昌大学校长，涉嫌严重违纪。2013年5月29日，江西省第十二届人大常委会第四次会议罢免其代表资格。

　　季建业 原江苏省南京市委副书记、市长，涉嫌严重违纪。2013年11月29日，江苏省十二届人大常委会第六次会议罢免其代表资格。

　　朱德义 原黑龙江省鸡西市委副书记、市长，涉嫌严重违纪。2014年1月20日，黑龙江省第十二届人大常委会第九次会议罢免其代表资格。

　　陈安众 原江西省人大常委会副主任、省总工会主席，涉嫌严重违纪违法。2014年1月16日，江西省第十二届人大常委会第八次会议罢免其代表资格。

　　辞职代表

　　李兴华 原广东省科学技术厅厅长，涉嫌严重违纪。

　　武予鲁 原义马煤业集团股份有限公司董事长、党委书记，涉嫌严重违纪。

　　徐龙 原中国移动广东公司董事长、总经理，涉嫌严重违纪。

　　王术君 原贵州省安顺市委副书记，市人民政府市长、党组书记，涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

　　栗东生 原中国石油四川石化有限责任公司总经理、党委副书记，涉嫌严重违纪，本人提出辞去第十二届全国人大代表职务。

　　看点

　　看点一

　　政府工作报告或展现“李氏风格”

　　本次两会上，李克强将首次以总理身份作《政府工作报告》，代表国务院总结履职首年工作，并部署2014年工作。

　　近期，李克强主持召开多次座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表、专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。

　　作为新中国成立以来的第七位总理，李克强在两会期间，将透过《政府工作报告》展现出属于他的“李氏风格”。

　　有媒体评价说，李克强善于“官话民说”，话语间显露出“质朴”、“务实”的气质，这种表达方式也极有可能在《政府工作报告》中有所体现。

　　另悉，今年两会期间将推出《政府预算解读》，方便代表和社会公众读懂财政预算报告。

　　看点二

　　重大领域明确改革路线图

　　作为十八届三中全会后的首次两会，落实推进三中全会的改革部署将是今年两会的重点任务之一。去年两会的重点话题是“人事”，解决全社会普遍关注的重大问题将成为今年两会的聚焦点。

　　十八届三中全会通过了全面深化改革60项改革任务。媒体据公开报道不完整统计，包括出台规定和涉及部委主要领导的表态在内，已有至少31项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。

　　以财税体制改革为例，两会上有望透露出预算法修改的进一步信息，这将成为接下来财税体制改革的基础。此外，住房、养老、城镇化等热门话题也将出现在《政府工作报告》里，新一届政府的第一份工作报告如何破解这些问题值得期待。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，市场在资源配置中从过去起“基础性作用”到现在起“决定性作用”，意味着凡是过去政府影响市场机制、体制的都是改革对象。这其中很重要的一点就是要简政放权，减少对市场的过度干预。2013年行政体制改革重点在国务院层面，今年的“重头戏”将在省市县。

　　看点三

　　“反腐”有望成为热门话题

　　今年2月27日，中央纪委监察部网站发布消息，山西省人大常委会副主任金道铭涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。金道铭是十八大以来落马的第21名省部级官员。

　　去年年初，习近平强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。有媒体将十八大后的反腐形势形容为“反腐风暴”，不光打在任的“老虎”，还打退休的“老虎”。

　　目前，已经有代表、委员酝酿提出建议和提案，建言制定《公务员个人财产申报法》、《监督法》等法律，加大巡视力度。如何从制度上遏制腐败，两会上，有望出现更多建言反腐的声音和观点。

　　看点四

　　各省市深改组“一把手”集体亮相

　　此前有媒体报道，中央全面深化改革小组和中央国家安全委员会两大高层决策机构将在两会上进一步揭开面纱，预计进入全面运转阶段。

　　事实上，值得关注的还有各地官员对热点话题的表态。根据公开资料统计，北京、内蒙古、吉林、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广西、重庆、西藏和陕西等全国31省份相继公布了全面深化改革领导小组成员名单，小组组长均为党委“一把手”。今年全国两会，将是各地深改组“一把手”集体亮相发言的平台。

　　梳理2014年的各省市政府工作报告， 31个省(区、市)均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。各省市官员对“城镇化”的表态，有可能影响到未来的房价走势。

　　本版文/本报记者 桂田田 关庆丰 刘一

　　制图/巨琳

相关资料：

      人大代表的辞职、监督和罢免

      人大代表是一种国家职务，必须认真履行宪法和法律赋予的职责。但因某种原因，代表不能或者不愿履行职责，为了保证代表执行职务的严肃性，法律规定了代表的辞职。人大代表是人民选举产生的国家权力机关组成人员，应该对人民负责，接受人民的监督。对不称职的人大代表，人民可以通过法定程序予以罢免。

　　(一)人大代表的辞职

　　代表辞职，指的是人大代表在任职期间自动请求终止自己代表职务的行为。我国各级人大代表法定的任期为5年，自人大代表被依法选出并被确定代表资格有效之日起，到新一届人民代表大会第一次会议召开之日止。在代表任期内，有几种原因可能导致代表辞去职务，如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。从理论上说，代表辞职，应当向选举他的选区或选举单位提出，但由于实际情况比较复杂，为便于操作，法律从实际出发，对代表辞职程序作了比较灵活的规定。

　　选举法规定：“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会提出辞职。”依照上述规定，间接选举产生的代表，可以向本级人大常委会提出辞职，当然也可以向选举他的人民代表大会提出辞职。只是人大会议一般每年只开一次，接受代表辞职不太方便，法律没有作此规定，并不意味代表不能向代表大会提出辞职。代表向常委会提出辞职的，可以由常委会主任会议将其辞职请求提请常委会会议表决，决定是否接受其辞职。代表向代表大会提出辞职的，可以由大会主席团将其辞职请求提请大会会议表决，决定是否接受其辞职。常委会或者代表大会接受辞职的，主任会议或主席团应当予以公告，并报上级人大常委会备案。关于直接选举产生的县、乡两级人大代表的辞职，从理论上说，应当向选举他的原选区提出，由原选区决定。但从实际情况看，在选区召开选民会议比较困难，不便于操作，法律规定，县级人大代表向本级人大常委会辞职，乡级人大代表向本级人民代表大会辞职。县级人大常委会或乡镇人大主席团也可以将其辞职请求送交原选区选民决定，对接受辞职的予以公告。

　　有些人大代表同时担任县级以上人大常委会组成人员，人大专门委员会成员或乡镇人大主席，这些人大代表辞职被接受，会连带产生一个法律后果，就是其所担任的常委会组成人员、专门委员会组成人员或人大主席、副主席的职务相应终止，由有关人大常委会或乡镇人大主席团予以公告，法律对此专门作了规定。其法理依据是，担任上述职务的前提，是要具备本级人大代表资格，一旦该级人大代表资格丧失，其所担任的本级人大上述职务自然失去基础，需要相应终止。

　　(二)对人大代表的监督

　　人民有权监督自己选出的代表，是社会主义选举制度的一项重要原则，也是与资本主义选举制度的重要区别。选举权和监督权不可分割。选举的实质是人民群众把本来属于自己的管理国家的权利委托给选出的代表，由代表组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力。监督的实质是一种控制，是人民群众对于委托出去的权力有控制运作的资格和能力。人民有权监督自己的代表，是保障国家权力掌握在人民手里的一项重要措施。每位人大代表都应当深刻理解自己权利的来源，自觉接受人民监督。

　　我国宪法和有关法律对人大代表的监督作了重要规定。宪法规定：“全国人民代表大会代表受原’选举单位监督，”地方组织法规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大代表受原选举单位监督；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民监督。选民和选举单位监督代表，主要看代表是否模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密；是否在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律的实施，是否认真听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务；是否尽职尽责地履行代表职责。监督的形式较多，如听取代表的工作汇报，向代表提出批评意见等。

　　(三)对人大代表的罢免

　　因什么情况可以罢免代表，法律没有具体规定。一般说来，只要代表失去了选民或选举单位的信任，就可以罢免，既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职，也可以是代表未能很好履行职责。法律对罢免条件不作具体限制，本意是充分保障人民的权利。

　　由于罢免代表毕竟是最严厉的监督手段，无论罢免直接选举的代表，还是罢免间接选举的代表，法律规定了相对严格的程序。这主要表现在：第一，罢免要求或罢免案应当联名提出，且联名人数高于选举代表时提名候选人的联名人数。对于直接选举的县级人大代表提出罢免要求，需要原选区50名以上选民联名才能提出。对乡级人大代表提出罢免要求，需要原选区30名以上选民联名才能提出。对于间接选举的人大代表，需要由代表大会十分之一以上代表联名才能提出。第二，罢免案应当书面提出，不能口头提出。第三，罢免案应当写明罢免理由，以便选民和代表审核、鉴别。第四，被提出罢免的代表有权进行申辩。第五，根据地方组织法的规定，对间接选举的代表提出罢免，如果情况复杂，问题不够清楚，可以不在当次会议表决，依法组织特定问题调查委员会，调查清楚后再进行表决。

　　上述规定的基本精神，一方面是发展社会主义民主，保证人民当家作主的权利，体现列宁所说：“任何由选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确实代表人民意志的机关。”另一方面罢免代表属于对人的处理，应当坚持严肃、慎重的原则，防止草率从事。