办好均衡发展的九年义务教育

办好均衡发展的九年义务教育

教育部基础教育一司司长 王定华

　　党的十八大报告把努力办好人民满意的教育放在改善民生和加强社会建设的首要位置，提出“均衡发展九年义务教育”，明确了新时期义务教育改革和发展的方向。作为承担义务教育宏观管理的部门，我司倍感责任重大、使命光荣。

　　义务教育发展的理论是中国特色社会主义教育理论体系的重要组成部分。十年来，党关于义务教育发展的理论随着实践的深入而不断调整、丰富和发展。

　　党的十六大提出“继续普及九年义务教育”，将义务教育的发展方向定位在普及上。2003年起，国家相继召开了农村教育工作会议，部署实施了“两基”攻坚、寄宿制学校建设等工程，建立了农村义务教育经费保障机制。到2007年，全国共有3022个县级行政单位通过“两基”验收，“普九”人口覆盖率达到99%，初步解决了“有学上”的问题。

　　党的十七大提出“促进义务教育均衡发展”，对义务教育发展方向做出全新定位。十七大以来，国家实施了农村初中工程、薄弱学校改造计划、“国培计划”、“特岗计划”、“营养改善计划”等一系列重大措施，建立了中央和地方协同推进义务教育均衡发展的机制。到2011年，全国所有省份全部通过“两基”国检，农村义务教育学校办学条件有了很大改善，涌现出一批推进义务教育均衡发展的先进典型。

　　党的十八大提出“均衡发展九年义务教育”，对“均衡”的表述更加有力、坚定和准确。均衡首先是明确的工作任务，不可动摇，毫不犹豫，没有丝毫懈怠。均衡也是具体的工作方法，通过均衡配置各类教育资源促进教育公平。均衡还是工作目标，实现符合教育规律及儿童成长规律同时又具有品质、特色的均衡。均衡发展既是党赋予义务教育工作者的光荣使命，也是义务教育发展的必然要求，更是党政治纲领和执政宗旨的具体体现。办好人民满意的教育首先要求办好人民满意的、均衡发展的九年义务教育。

　　立足当前，学习贯彻党的十八大精神，必须切实把《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》落到实处，特别要抓住一些关键环节。

　　一是推动优质教育资源共享。推出一批通过建立学校联盟、集团化办学、学区化管理、对口帮扶等措施共享优质教育资源的典型，整体提升学校办学水平。委托有关机构开发丰富优质数字化课程教学资源，供全国学校免费下载使用。

　　二是均衡配置办学资源。加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节、重点领域的教育经费投入力度。推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，努力解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

　　三是合理配置教师资源。改善教师资源的初次配置，向农村基层和艰苦边远地区倾斜。逐步实行城乡统一的教师编制标准。合理配置各学科教师，加强教师培训，提升教师师德修养和业务能力。

　　四是保障特殊群体平等接受义务教育。按进城务工人员随迁子女平均人数拨付教育经费，对符合基本条件的随迁子女实行“全覆盖”。把关爱留守学生纳入社会管理创新范畴，完善留守儿童关爱服务体系。重视发展特殊教育，让残疾儿童残而不废，受得特别呵护。

　　五是全面提高义务教育质量。建立符合教育规律的学生学业质量评价指标体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平。切实减轻学生过重课业负担，先把小学生的课业负担减下来。抑制所谓“虎妈”、“狼爸”、“不让孩子输在起跑线上”等观念的误导，帮助家长形成正确教育观念。

　　六是加强和改进学校管理。完善学生学籍管理办法，建立全国统一的中小学生电子学籍管理信息系统，及时掌握学生流动情况，切实防控义务教育学生辍学。规范招生办法，鼓励探索区域内小学和初中对口招生制度，提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例，切实缓解部分大城市仍然存在的“择校热”问题。

　　着眼长远，学习贯彻党的十八大精神，着力构建均衡发展九年义务教育的长效机制。

　　一是用好协同推进机制。充分发挥中央和地方协同推进义务教育均衡发展的工作机制作用，强化对照和指导，一步一个脚印推动均衡。到2015年，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65％；到2020年，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95％。

　　二是深化投入保障机制。要将义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担、省级人民政府负责统筹落实的投入机制。在实现财政性教育经费占GDP的4%目标之后，进一步完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平和资源均衡配置程度。

　　三是完善试点引领机制。对于一些地区采取的行之有效的办法和取得的成功经验，要加强指导、及时总结，将地方的经验做法上升为国家的政策措施，在更大范围内推广，充分发挥以点带面的示范作用，引领全国义务教育整体发展。

　　四是强化督导考核机制。从2013年起，国务院教育督导委员会将启动义务教育基本均衡县（市、区）认定工作。要将义务教育均衡发展作为教育督导的重点，建立“推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责”的机制，确保义务教育均衡发展的各项举措落到实处、取得实效。

　　习近平总书记深情地指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”均衡发展九年义务教育，促进教育公平，是全国亿万家庭的共同心愿，也是建设美好生活的重要举措。我们坚信，随着均衡发展九年义务教育目标任务的稳步推进，教育公平的阳光将普照每一枝祖国的花朵，温暖每一个学子的心灵，成就每一个家庭的幸福。