化解教师招考之困需把握关键环节

　□关注教师招考特别报道之专家篇 ①

化解教师招考之困需把握关键环节

　　在当前中小学教师招考过程中，地方教育行政部门和学校遇到不少困扰，其中最大的困扰是想招的教师进不来、招来的教师不合意，教育行政部门和学校在教师招考过程中的地位颇显尴尬。何以造成这种局面？教师招考之困如何化解？

　　事实上，造成这种局面的原因并不复杂，其实质就是教育行政部门和其他相关职能部门的权力职责划分不清，教育行政的权力配置失衡。由于权力职责划分不清，直接诱发教师招考的后续实施过程不科学、不合理问题。当前，亟须从制度层面对此加以审视，并从关键环节入手切实加以扭转。

　　首先，教师招考的权力边界需要进一步明晰。按照权力边界设定，在教师招考过程中，“以教育行政部门为主，人社部门为辅”的教师招考机制需要进一步加以明确，这既是教育事权与人权相统一的要求，也是明晰教师招考权力边界的核心所在。

　　其次，教师招考的组织实施需要进一步统筹。地方人社部门和教育行政部门双方各自所应承担的任务同样需要加以明确。一是招聘岗位和资格条件确定。目前，通常是由学校向教育行政部门提出具体的招聘计划，教育行政部门将学校招聘计划一并汇总到当地人社部门，由人社部门统一向社会发布招考信息。二是组织招考工作。从规范的角度看，考试的组织实施，应当采取“以教育行政部门为主，人社部门为辅”的机制。

　　从考试内容看，很多地方将招考普通公务员或事业单位人员的考试内容简单移植到教师招考中，明显缺乏针对性，甚至给学校招考教师带来极大困扰。为了能够更好地照顾到教师职业的特殊性，考试内容的确定应当依据教师职业和岗位特点，在注重综合能力测试的同时，尤其需要强调教师专业素养和专业能力测试，突出实践环节的考核。

　　再其次，教师招考的监督机制需要进一步完善。严格把好教师准入关，一方面要严格执行教师资格制度，另一方面要加强对教师招考工作的监督。值得注意的是，为了防范学校在教师招考中把关不严，近年来各地在招考教师中对学校权力进行约束，此举固然非常必要，但将学校完全排除在教师招考工作之外，从某种程度上讲是一种追求简单公平的做法。即使是在促进义务教育均衡发展，推动义务教育学校教师从“学校人”向“系统人”转变过程中，学校在教师招考中的相关权力仍然应当得到尊重，这也是体现学校人事管理自主权的一个重要方面。

　　完善教师招考监督机制，确保面试环节公平公正至关重要。在由教育主管部门主导的面试考核中，参加面试考核的成员既可包括本地专家，也可吸收外地专家；既可包括学科领域专家，也可吸收教育领域的其他专家，同时还可吸收相关学校的人员参与面试。

　　从深层次来看，目前教师招考工作的不科学、不合理问题如此引人关注，在于它直接关系一个地区、一所学校教师队伍的合理构建。从进一步加强教师队伍建设的视角看，除了需要注重顶层设计，从关键环节入手，尽快化解教师招考中的种种困扰，还要将健全教师编制动态管理机制、完善教师退出机制等问题提上日程，认真研究解决。

　　（汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）

　　《中国教育报》2014年7月14日第1版