在全县小学质量分析会议上的发言

正视现实 匡正政策 清风肃纪  砥砺前行

——在全县小学质量分析会议上的发言

杜家村镇中心小学  王应平

2016年11月6日

各位领导、校长同志们：

大家上午好!

今天上午县教育科技局召集我县各县直小学、 联合学区和部分小学负责人在此召开全县小学质量分析会议，作为杜家村学区参会代表我深感心情沉重。当前，我县教育形势不容乐观，表现在：中高考质量连年下滑，优质生源大量外流，群众的满意度急剧下降等等，一句话昔日辉煌的静乐教育不复存在，教育遭受到了历史上最为严重的信誉危机。此时此刻，我们应当正视现实，寻找突出教育重围的短期措施和长远规划才是我等应有的思想方法，而推诿扯皮、互相排斥、回避问题是此次会议所不容许的。

说到当前农村小学教育发展现状，一句话那就是既有客观实际，又有主观因素干扰。也许有的同志说我在找客观理由，请大家注意：客观之所以成为客观就是因为它真真实实存在，不容回避。我们只有把制约农村小学教育发展的内外原因搞清楚了，才能对症下药，寻找出一条短时间内提升小学教学质量的有效途径，为初高中教育发展奠定基础。

1、客观原因

【教师层面】

随着社会经济不断加速发展，广大教师收入水平的不断提高，一些不伤筋骨的措施已不再影响到部分教师，特别是青年教师的亲身利益。昔日的刺激制度能起到作用微乎其微，并逐渐抵消；另一方面，政府的政策用人导向也在很大程度上误导大多数教师不能安心教书育人。下面我将依托我学区一系列详尽的数据统计信息来作具体分析

1.农村青年教师流失严重

    （1）杜区2009年至2016年农村特岗教师去向统计（附表1）

说明：流失率13÷39=33.3%，现有特岗在岗率22÷26=84.6%

结论：特岗教师三分之一流失源于政策导向

    （2）杜区2005、2009两年县政府招聘教师去向统计（附表2）

说明：流失率7÷10=70%，现存人员在岗率2÷3=66.7%

结论：两年度招聘教师中超过三分之二流失源于政策导向；

（3）杜区历年特岗、招聘教师去向汇总表（附表3）

说明：现有特岗及招聘教师中有6人请产假，总在岗率达23÷29=79.3%

（4）杜区1990年以来按政策分配教师配置情况统计（附表4）

说明：1990年以来分配教师中一线教师占比为33.3%

（5）杜区1990年以后按政策分配教师自行辞退人数统计（附表5）

说明：上表所列四位教师因长期不在岗，受政策紧缩影响自行辞职。

综合以上信息我们不难发现：历年特岗教师、两个批次招聘教师流失现象非常严重，1990以来按国家政策分配至我区的教师中一线教师占比不足。所有这些导致了农村教师队伍“青黄不接”，一方面青年教师虽然学历高、素质强，但缺乏应有的实践锻炼，业务水平低下，教学技能存在很在提升空间，直接影响到教学质量的提高；另一方面，中老年教师思想僵化，教学方法老旧死板，不适应现行课程改革需要。熟练掌握教学业务、有积极进取精神的教师占比偏小是制约当前农村教育发展的主要问题。

2.当前青年教师思想不稳定，无扎根农村教育理念

单纯从年龄结构、知识结构两项指标来看，农村教师队伍现实了年青化、知识化，是个喜人的大好势头。但我们在长期的思想政治工作中发现这样一个不容忽视的问题，那就是农村青年教师中普遍存在着“人在曹营心在汉”的思想，一心想着调动是他们不安心从事基层教育的主流思想。尽管国家出台了诸多扶持农村教育、优待农村教师的政策，也挡不住她们回城的诱惑。为什么这种思想具有普遍性？我们不妨来认真分析一下：

（1）当代青年教师家庭条件优越，些许优惠政策无法打动他们心思

虽说农村教师有县城教师所没有的乡村教师生活补助、偏远山区教师津贴和即将施行的乡村教师教龄津贴等优惠条件，每月算下来大概比县城教师要多出近六、七百元，也就是说一年要比县城小学老师多拿将近万元的工资性收入，可这些并不能影响到他们的生活质量。原因很简单，青年夫妇均为双职工家庭，夫妻俩月收入少则五六千、多则七八千。再加上婚前多数家庭解决了住房问题，这样的家庭养活一个小孩那是绰绰有余。甚而至于有的家庭承蒙长辈庇佑房车均有，还附带解决了子女上学费用。他们会因为一年万儿八千的优惠放弃县城优越的生活条件去农村受苦受累？

（2）在“补课”乱象有禁不止的大背景下，县城中部分主课老师“生财有道”，弥补其调入县城损失，这也是诱因之一。

当前，教育“三乱”非但没有从根本上得到遏制，相反有愈演愈烈之势。乱补课由公开转入地下、由大容量升级为“高大上”；按小时收费、按知名度收费，花样翻新，数额惊人，路人共知。一时间名师生财有道的恶名传遍城乡，让广大教师蒙羞；平日里，巨大的利润诱使教辅资料泛滥成灾，个体书店老板与科任老师相互勾结，沆瀣一气，吸引着农村教师的眼球，也是促使他们弥补工资损失的罪魁祸首。

（3）在县城工作，方便照顾家庭，业余生活丰富多彩，信息沟通渠道畅通。

上班一族相聚一起，安享家庭快乐；相反，在农村工作聚少离多，不方便解决生活上的困难。县城夜生活丰富多彩，迎合了青年一代追求时尚的心理，有利于调节工作节奏，减轻工作压力。接触到的人和事也多，寻人办事方便。所有这些都是农村简陋的条件所无法相比的。

3.师资配备不均衡，一线教师超负荷工作

    以我学区今年一个中心校和四个村小师资配置为例（附表6）

说明：杜、前、磨三校教师紧缺，代教居多；任、史学生少，教师多

从上表反映出一个特殊情况，学生数量集中的学校一线教师数量短缺，代教有增无减，教师工作负担偏重；濒临关闭的学校学生数量少，但教师数量居高不下。为此，学区曾经有过平衡师资的想法，但还未来得及调整，村干部及家长就登门造访，阻挠调动教师工作的进行。究其原因，严重超员的村小，教师虽多但老教师所占比例较大，不受村民欢迎，而我们抽调的却是骨干教师，自然会引发村民抗议，因此只得无果而终。

4.一线教师数量严重不足，因事因病请假教师和管理人员较多

关于这个问题，我们可以从以下两表中找到答案：

杜区2016年下半年在册教师结构比例（附表7）

说明：上表教师总数包括未入编的特岗教师10人,内退教师最高记录为17人

结论：一线科任教师不足总数的三分之二

杜区2016年下半年一线教师分布情况（附表8）

说明：教学一线教师占比40÷65=61.5%

杜区2016年下半年临时代课教师分布情况（附表9）

综合以上四表信息，教师总量看似满员，其实一线教师数量不足，管理人员和请假教师居多，是造成临时代课教师一直得不到解决的根本原因。这中间，内退教师近几年的逐渐减少，仍占有相当比重；青年女教师产前过早请假，产后不按时到岗，一般情况下产假高达一年之久也成为常态，更有甚者，竟然托有关领导请保胎假，也是造成人员紧张的原因之一。

5.青年教师业务素质低下，中坚力量奇缺，严重断层

在现有教师当中年龄在38年以下的占有多数，尤其是青年教师所占比例更大。青年人朝气蓬勃，精力充沛，知识丰富，学历高是他们最大的优势，但他们也有影响教学水平提高的一面，那就是初出茅庐，专业技能和对教材的把控还处在调整适应阶段，对教材结构体系和小学生认知规律缺乏了解。在他们看来极其简单的问题，到了学生那儿却是大问题，了解驾驭教材的本领不是很强，业务技能提升空间很大。这种边学边教、边探索边教改的作法无疑会让多数学生付出代价。因此，从这一点上来说，我们的多数农村小学成了教师培训基地的说法一点也不夸张。年青教师空有一腔热情，但教导无方，而老教师又缺乏激情，教法老套死板，不思进取，为绝大多数村民所排斥。中年教师调离的调离，请产假的到期不上岗，形成了“青黄不接”的局面，断层严重。如此一来想提高教学质量绝非易事。

相比之下，县城小学因为擅长挖农村教师的墙角，人员紧张情况相对较好。从农村调回来的青年教师存在以下几大优点：其一，结束了谈恋爱、结婚、生孩子的人生重大过程，步入中年，无累赘；其二，经过农村三到五年的培养，基本掌握了一定的教学技能，再加上县城小学平行教学班多，竞争激烈，有利于其尽快进入角色，使用起来自然得心应手，成绩提升很快应当是情理之中；其三，县城各校教研风气浓厚，接触到新教法的机会较多，为立志成为一代名师创造了适合的成才环境，因此出“高师、名师”的机率相对较高。

6.缺乏危机意识和创新精神

杜家村学区是全县农村小学中规模最大的学区，无论在校学生数还是教职工队伍都算得上是农村学区的龙头老大。身处这一环境，有许多老师目光短浅，有如井底之蛙，没有登临泰山气魄，自然就不知道“天外有天，人上有人”——唯我独尊，已成为一种思维定势。因此，就谈不上危机意识，一只铁饭碗端在手中，自然“老子天下第一”，谁奈我何？一些比较出色的教师，在这样一个小天地里，总感觉小有成就，沾沾自喜，没有了昔日的进取之心，多了些吃干饭的资本。墨守成规，闭门造车，自成一体，当然就没有了创新教育。习惯于手到拿来，不考虑因时而异，因生而异。现代教育理论全然不加学习，先进的教育技术不加应用。课堂死板教条，没有了活力，缺乏了生机，与时下新课程所倡导的理念格格不入。如此自高自大思维和因循守旧作风，能教导出有创新思维的学生？

【学生层面】

1.生源差，学习底子薄，家长重视程度不够

我县地处晋西北山区，沟壑纵横，土地贫瘠，农业投入与产出比例不谐调。为了生计和子女能接受良好的教育，多数青壮年劳动力选择外出务工，以增加经济收入，改善家庭状况。近年来，随着城市化建设的不断加速，越来越多的农村人口涌入城市。在这两支农村大军中，能够出得去，留得住的当然是农村中思想活跃、头脑聪慧的青年，他们是当代新农民，也是农村中的佼佼者。目前农村剩余劳动力，除了老弱病残外，就是思想禁锢和智商相对不高的旧时代农民。从优生学、遗传学的角度来讲，这些农户的子女，智力水平普遍低下，而且心灵极度扭曲，给学校管理和教学工作带来了诸多的不便。加之，受经济条件和教育重视程度不够的双重影响，这些孩子的学习全部交由老师，家长从不问津，甚至出现帮倒忙的状况。再者，我学区生源相对复杂，除来自杜家村偏远农村的孩子外，刁儿沟、堂尔上、中庄和双路乡的农村孩子也占有相当数量。这些孩子基础阶段学得不扎实，导致差生数量激增也是不争的事实。但我们作为公立学校无法将这些远道而来求学的孩子拒之门外，只能是委屈求全，尽力赶超。

2.单亲家庭子女、留守儿童所占比例较高，给学校管理造成极大压力

今年秋季刚开学，太原市静乐企业联合会在我区举行的义捐活动中，受助的单亲家庭子女就达到了103人占总数的22.6%，再加上留守儿童保守估计二者总数在150人以上，占全学区学生总数的三分之一。这两类学生由于长期缺乏和父母沟通，产生了心理健康问题。亲情缺失、性格孤僻、独来独往、不善交际、心灵封闭是他们的共性。在班级管理中，怪异现象不断，班主任苦不堪言。以杜家村小学为例，该校也有各种各样的兴趣活动，比如乒乓球跳绳比赛、歌咏比赛、汉字书写、汉字听写、演讲比赛几乎每学期都要搞一次；前不久葆婴公司博宇山西团队还在该校组织了一次大型的公益活动，以期通过亲情交流活动来唤醒他们的感恩意识；通过众多捐助活动在经济和物质上予以帮助，以助其完成义务教育阶段学业；生活上关心他们，食堂供餐早已摒弃定量供应制，为的是让他们吃得饱。所有这些关心和照顾不能说不起作用，但与我们的预期存在很大距离。

3.厌学情绪严重，滋生了大量差生

受大学生就业形势影响，贫困农民的小农意识作祟，将这些不良情绪过早地传授给子女，为他们埋下了厌学种子。作业完不完成没人检查，做对做错家长根本无从过问，学习一落再落。即使老师使尽解数也是收效甚微。加之，现行学籍管理体制不允许留级，使得那些本来可以经过留级挽回落下功课的孩子错过了迎头赶上的大好时机。一旦落下了学业，一旦被老师放弃，这些孩子将成为班上永久的差生。当然，农村幼儿教育小学化造成的恶果也在助推厌学情绪的滋长蔓延。

4.家庭教育环境恶劣，问题学生有增无减

在为数不少的学生中，诸如助人为乐、关心集体、爱护学生、互谅互让、尊老爱幼等优良品行基本没有，有的是自私自利、好吃懒做等享乐思想。杜家村地区因为煤炭企业较多，吸引了大量外来人口务工。他们在活跃了当地市场的同时也带来了许多不良习气。从偏远农村来的小夫妻，丈夫在企业上班挣钱，老婆在家打麻将“创业”，全然不把孩子的学习放在心上。孩子放学回家吃不上饭，作业完不成没人管。学习之余看电视、玩手机、进网吧玩游戏之风盛行，由此祸害了一大批有望成为祖国栋梁的小花朵。

与此相反，县城学生除了在校享受到相对优质的教育资源之外，校外帮衬作用也不可低估，请家教、参加各种兴趣活动、大量阅读都助力不少。

2、主观原因

  1.临时用工数居高不下，占用公用经费支出，改善办学条件无力

   由于师资配置不均衡和请假教师过多，不得已只得雇用临时代课教师充数，这类开支挤占了近三分之一的公用经费。以下是今年临时用工开支

杜区2016年雇用人员工资性支出统计表（附表10）

  注：1.本表中临时用工：代教按800元/月、工友按800~1200元/月、锅炉工按1300元/月、舍管员按300元/月来核定。2.公用经费按每生每学年720元核定

因大量使用临时人员导致公用经费支出占比达到了35%，直接影响到对教育教学的投入，故每遇维修只得向局里张嘴。

2.信息技术设施设备更新换代不及时，教育技术现代化只是空话

   进入二十一世纪，信息技术铺天盖地席卷而来，就连年愈古稀的老爷爷老奶奶都用上了手机，电脑和互联网已进入寻常百姓家，而我们的学校依然停留在上世纪末的水平上。此前分几个批次配置的多媒体设备有的勉强可以使用，有的已经破旧不堪、故障多多，时下流行的“白板”设备对于我们农村教师来讲已成了奢望。就连杜家村小学这样一个初具规模的小学也没有一个电脑教室，教师的办公电脑有好些还是少年宫捐赠的学生电脑。没有一个好的平台，如何及时掌握前沿先进教育技术？没有一个施展才华的相对宽松的环境，怎么能引导老师搞创新教育？又怎么会培养出具有创新思维的学生？

3.绩效工资完全失去了其激励性质，成了摆设

绩效考核制度从实行之初就困难重重，其一考核制度本身存在诸多不健全因素，检查记载不细不扎实，无据可查；其二考核制度覆盖不全面，因人而异，人为制造矛盾，诱发教师不满情绪，直至消极怠工；其三对考核中出现的问题不解决，绕着困难走，避重就轻现象屡见不鲜；其四考核结果不透明、不公开，存在暗箱操作嫌疑……，如此造就了绩效考核没到两个年度就流产了，演化成了拔到谁名下就成了谁的这种固定工资形式。

这样一来，大家干好干坏一个样，干与不干一个样，不干的比干的更有理的怪局。让努力工作的痛、敷衍塞责的快，这种局面难道不让好人伤心？接下来就出现了请假现象增多、小病大养无病呻吟，产假一请就是一年，更有甚者干脆招呼也不打长期不在岗，我们的教育部门也爱莫能助。这种局面与绩效考核的初衷相悖是显而易见的，大家都意识到了这一点，也想过扭转这一败局。可问题是当真考核了，遇到困难上级会帮助我们解决吗？你比如，拿内退人员来讲，说句大老实话：这些人中大多是当地的地痞无赖或者说是吃不了教书这碗饭的无能之辈，将他们划入内退者行列实则是为了排除他们对学校正常工作的干扰，是下策。这帮人让他们歇着领工资反倒觉得有理了，为没有领到这样那样的补助，几次三番上访告状，难道说我们的一线教师听了不寒心？道义何在？

4.班主任费得不到落实，伤的是班主任的心，受害的是我们的学生

按绩效工资实施办法，班主任工作占半个工作量，班主任费应从绩效工资中列支。实际的情形是班主任干的比别的科任老师都多的活，收入却一丁点都没有。让他们搞班级文化建设、搞班级管理创新，其积极性从何处激发？再加上近年来各种名目的检查、调查登记，真是不胜其烦。最让人不解的是连扶贫解困也成了学校日常工作，有老师开玩笑说如今的学校成了扶贫办了。而我们的班主任同志们仍然放下心中的不悦，一次又一次地圆满完成了这些任务，难道我们的班主任不伟大吗？

以上所列举的现象或问题，有些是可以经过努力得到改正的，有些则是政策层面的问题。如果不即时加以解决、任其泛滥，受到伤害的是我们的下一代，那样的话我们将成为历史罪人，不可饶恕。为今之计，唯有端正用人导向，让制度发力，顶层设计，层层加压，个个有责才能挽回败局。

                                               2016年11月6日