湖南省委省政府关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见

中共湖南省委 湖南省人民政府

关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见

湘发[2013]3号

    我省武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，是我省新时期扶贫开发的主要阵地。优先发展我省武陵山片区农村基层教育卫生人才事业，解决当前片区农村学校、乡镇卫生院存在的人才留不住也引不进的突出问题，确保片区群众学有所教、病有所医，是贯彻落实党的十八大精神，深入实施党中央、国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试战略的重要举措，是以新的思路帮助片区破解发展“瓶颈”、增强发展后劲、构建后发优势的实践探索，是让改革开放成果更大程度和更广范围惠及片区群众、提高生活质量的必然选择，是片区广大群众的热切期盼。现结合实际，就对我省武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持提出如下意见。

　　一、大力推进人才素质提升工程

　　1．实施岗位全员培训计划。 (1)省教育厅在国家、省级中小学教师培训专项计划中，每年为片区免费培训农村骨干教师人数不少于500名。省卫生厅每年组织片区县级医疗卫生机构选派100名左右医疗技术骨干到省属医疗卫生机构免费进修学习，时间不少于6个月。(2)片区市、县级医院每年免费为专业技术人员在10人以上的乡镇卫生院至少安排1名医疗技术骨干进修培训1次，每次不少于3个月。各乡镇卫生院要加强对村卫生室人员的业务指导。对在村卫生室执业的乡村医生，每年免费培训不少于2次，累计培训时间不少于2周。(3)片区市州或县市区教育、卫生、人社部门，每年要采取集中办班、跟班学习、送教上门、远程培训等多种方式组织农村教师、医疗卫生技术人员开展岗位专项培训，累计不少于1个月，力争用5年时间，将45岁以下的农村教师、医疗卫生技术人员培训一遍。(4)积极支持片区农村中小学校、乡镇卫生院在岗人员提升学历层次。鼓励在岗教师、医疗卫生技术人员通过成人高等教育等途径获得从事本职相关专业的大专以上学历。取得文凭后，县级教育、卫生部门和所在单位可给予适当学费补助。在岗人员经批准参加脱产培训学习期间，发放基本工资，在岗培训时间连续计算工作年限。(5)专业技术人才知识更新工程中各类培训项目，向片区农村急需紧缺学科专业教师和医疗卫生技术人员倾斜。积极向国家争取培养专项。中小学教师国家级培训计划中面向我省的“中西部农村骨干教师培训项目”和“中西部地区农村卫生人员培训项目”主要向片区倾斜。在实施岗位全员培训计划时，要注意增强培训内容的针对性和实效性，有条件的地方，要帮助经费困难的农村中小学校、乡镇卫生院解决培训对象培训期间的交通、生活补贴。

　　2．实施本土人才定向培养工程。 (1)继续实施片区农村中小学教师、医疗卫生技术人员公费定向培养计划。根据各地对学科专业的需求，在省内师范、医学院校，以县市区为单位，继续从片区本地户籍考生中招录一批定向师范、医学类大学生，培养前签订协议，毕业后到片区农村中小学校、乡镇卫生院就业服务，服务期限不低于5年，所需培养经费由省财政厅、省教育厅、省卫生厅在相关专项中统筹解决。各级教育、卫坐部门要加强对公费定向师范生、医学生培养工作的跟踪管理和教育引导，确保培养质量，做到培养后下得去、留得住。(2)探索开展“县管乡用”的农村医疗卫生人员招聘使用办法。片区县市区每年可招聘一定数量具有全日制本科以上学历的医务人员到乡镇卫生院工作5年以上；医务人员在乡镇卫生院工作期间，接受乡镇卫生院的领导，服从乡镇卫生院的统一管理，基本工资及相关保险等由县级财政保证，同时享受所服务单位职工同等绩效奖金和福利；医务人员工作满5年并取得中级职称后，经本人申请、考核合格，原则上安排到县级医疗单位工作。加强全科医生培养资源整合，加大为片区乡镇卫生院培养全科医生工作力度，努力保证片区农村对全科医生的实际需求。(3)加强乡村医生培养。每年为片区农村免费培养300名左右本土乡村医生，解决“空白村”和村医队伍严重老化问题，所需经费由省财政厅、省卫生厅在相关专项中统筹解决。对具有初中以上学历、年龄35岁以下的村民和40岁以下的民族医药特殊专长人员，本着自愿原则，经村委会、乡镇卫生院推荐，县级卫生行政部门审核通过后，省卫生、教育行政部门遴选有医卫类专业举办资格的职业院校，组织实施为期3年的全日制农村医学中职学历教育，完成专业教育教学计划后颁发中职毕业证书，参加省卫生行政部门组织的乡村医生执业资格专业考试合格后，颁发《乡村医生执业证书》，回本村为村民提供服务。

　　二、积极实施人才引进项目

　　3．实施片区农村中心学校、乡镇卫生院紧缺骨干人才引进资助计划。以县市区为单位，经有关部门同意，片区农村中小学校、乡镇卫生院引进具有全日制普通高校本科学历或中级以上职称的急需紧缺骨干人才，签订5年以上服务合同且服务期间年度考核合格的，给予3万元补助；片区县级医院引进急需紧缺、具有高级职称的拔尖人才，签订5年以上服务合同的，给予10万元补助；应届大学毕业生招聘到片区乡镇卫生院工作，签订5年以上服务合同的，给予大学期间学费补偿（学费贷款代偿），学费补偿标准按在大学期间每年不高于6000元执行（低于6000元的按实际缴纳的学费或获得的贷款金额补偿）。补助或学费补偿分5年逐年支付，省财政补助所需经费的60%。

　　4．支持片区开展特岗招聘项目。 (1)国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划给予我省的指标，要重点向片区农村倾斜。继续做好我省特岗教师招聘工作，鼓励更多的片区籍考生参加本县市区特岗教师招聘，重点保证片区县市区对特岗教师的计划需求。鼓励片区所在市州启动本级面向农村基层的“特岗计划”。(2)国家基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划给予我省的安排要重点向片区农村倾斜。组织实施我省执业医师招聘项目，到2015年，要为片区没有执业医师的乡镇卫生院至少配备1名执业医师，所需经费由省财政在相关专项中统筹解决。招聘执业医师5年聘期满后，应鼓励其继续扎根农村服务，本人和用人单位双方同意，考核合格且愿意继续在受聘乡镇卫生院工作的，在有编制的情况下，相关部门和单位要为其办理正式入编手续。

　　5．加强柔性人才和智力引进工作。鼓励支持身体健康具有中级以上职称的退休教师、医疗卫生技术人员到片区农村中小学校、乡镇卫生院服务。高校毕业生“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”和“万名医师支援农村卫生工程”等项目，指标分配向片区农村倾斜；“万名专家服务基层”、境内外引智工程等项目重点面向片区农村基层。大力开展远程教学资源开发利用、远程医疗服务指导等工作，推进人才智力资源共享。

　　三、建立健全援助帮扶机制

　　6．健全完善片区内城市（含县城）中小学、医院支援农村教育、卫生工作制度。片区所在市州或县市区教育、卫生部门，每年要组织一批城市中小学教师、医疗技术人员到农村中小学校、乡镇卫生院开展支教和医疗服务。片区内县城以上城区（含县城）中小学教师、医师，须有1年以上在农村中小学校、乡镇卫生院工作的经历，方可评聘为中级或高级专业技术职务。片区县级教育、卫生部门和单位补充工作人员，原则上从本系统具有3年以上农村基层工作经历的人员中选拔。各级教育、卫生部门要认真组织支教支医活动，切实做好考核管理工作。

　　7．建立片区外相对发达地区与片区部分县农村中小学对口支援制度。由省教育厅负责组织实施，在长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳5市选择财力较好的县市区，根据需要，选派一定数量教师到湘西自治州、怀化、张家界、邵阳所辖县农村中小学校开展支教工作，每批教师支教1年。支教期间，工资福利待遇不变，另外享受不低于片区农村教师人才津贴标准的支教生活补贴，支教生活补贴标准由派出县市区参照相关政策标准确定，所需资金由派出县市区负责安排。娄底、常德、益阳3市负责组织实施本市所辖片区县的对口支教工作。

　　8．健全完善省、市、县、乡医疗卫生机构对口支援制度。由省卫生厅负责组织实施，安排1-2所三级医院负责对口支援片区县市1所县级医院。支援医院与受援医院签订援建协议，确定技术带教等方面的援建内容。以受援县市现有乡镇数为基数，以3-5年为一个周期，在周期内，从支援医院派出相应数量的医疗技术人员到该县市县级医院工作半年以上。受援医院同时派出相应数量的医疗卫生技术人员到本县市农村卫生院工作半年以上。也可根据受援医院需求，由支援医院对受援医院医疗专科建设在人、财、物方面予以支持帮扶、管理指导。省卫生厅要加强对口支援工作的统筹安排和协调管理，制定督查考核措施，切实推进对口帮扶工作深入开展，取得实效。

　　四、创新人事管理方式

　　9．切实优化片区农村中小学校、乡镇卫生院人员结构。逐步提高片区农村中小学校、乡镇卫生院从业人员水平。对考核认定为不适应教学、医疗卫生工作的农村中小学教师、乡镇卫生院医疔卫生技术人员，5年内经培训仍不适应工作要求的，经片区县级教育、卫生、人社、编制部门同意，要实行转岗、分流。

　　10．适当给予片区农村中小学校、乡镇卫生院核编倾斜。基于片区地广人稀、交通不便、点多面广的实际，给予片区农村中小学校、乡镇卫生院人员编制适当倾斜。对片区农村中小学、乡镇卫生院的人员编制，在国家和省有关规定的核编标准范围内，可按相关核编比例的上限核定人员编制，其中片区农村中小学教职工编制按县镇中小学核编标准核定。

　　11．强化片区县级教育、卫生部门用人责任。片区县市区党委、政府要抓紧解决农村中小学校、乡镇卫生院人才缺乏问题，积极支持专业人才缺乏的农村中小学校、乡镇卫生院采取有效措施留住人才，引进急需人才。继续深化事业单位人事制度改革。有效盘活用好农村中小学校、乡镇卫生院现有编制资源，切实让编制资源在促进片区农村教育、卫生事业发展方面发挥更加积极有效的作用。在编制范围内，片区县级教育、卫生部门按照公开、公平、公正的原则，制定公开招聘方案，商人社、编制部门同意后，负责组织实施农村教师、医疗卫生技术人员招聘工作，拟聘用人员报人社部门备案后，办理聘用相关手续。

　　五、完善人才激励保障政策

　　12．建立片区农村中小学教师、乡镇卫生院医疗卫生技术人员人才津贴。在奖励性绩效工资中增设“片区农村基层教卫人才津贴”，具有初级以上职称（含初级）的在编在岗教师，在片区农村中小学校（教学点）工作期间，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地（不含县城关镇）三类情况，分别给予每人每月不低于700元、500元、300元人才津贴。具有初级以上职称（含初级）的在编在岗医疗卫生技术人员，在片区农村卫生院工作期间，给予每人每月不低于300元人才津贴。湘西自治州各县市所需经费由省财政全额负担；片区其他县市区所需经费省财政补助60%，县市区财政配套40%。地域面积广、所辖乡镇条件差别较大的县市区，可根据实际情况将乡镇划分为不同类别等次，自筹资金，在省定津贴标准基础上为在不同类别乡镇工作的教师、医疗卫生技术人员分别增发人才津贴。

　　13．在职称评聘方面予以适当倾斜。设置一定数量的“武陵山片区特聘中高级职称聘用岗位”，专门用于解决基本符合条件，长期在片区农村工作的专业技术人员评聘中高级职称难的问题。评聘片区农村教育、卫生系列特聘中高级职称，适当放宽论文、学历、计算机应用能力等条件，外语水平不作必备条件。受聘的特聘中高级职称岗位在聘用期内，享受中高级职称聘用岗位同等待遇。

　　14．进一步改善工作生活条件。深入推进农村教师养老保障制度改革，认真落实农村教师各项社会保障待遇，抓紧解决片区乡镇卫生院医疗卫生技术人员社会养老保险问题，积极引导乡村医生参加新型农村社会养老保险，不断提高参保率，切实解决后顾之忧。加强片区农村中小学、卫生院基础设施建设，加大职工周转宿舍建设力度和政策支持倾斜力度，将符合条件的片区农村教师、医疗卫生技术人员统筹纳入住房保障范围，进一步改善办学、医疗条件。

　　15．激励表彰长期扎根片区的优秀人才。设立“湖南省扎根农村基层优秀人才奖”，重点激励长期在片区农村工作且表现突出的优秀教师、医疗卫生技术人员。

　　六、切实加强组织领导

　　16．重点支持我省武陵山片区农村基层教育卫生人才发展工作。在省委人才工作领导小组的统一领导下，由省委组织部、省编办、省发改委、省教育厅、省民委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生厅、省扶贫办等部门单位成立协调小组，共同组织实施，加强宏观指导、统筹协调、评估考核和督促检查，研究解决实施过程中的重大问题。

　　17．各市州、县市区和省直各相关部门、单位工作完成情况纳入政府绩效考核内容。各相关市州、县市区党委、政府要高度重视，建立工作协调机制，认真研究制定配套政策措施，加强项目统筹，确保运行通畅、工作落实。省教育厅、省卫生厅和相关市州、县市区教育、卫生部门要认真履行直接责任，制定具体实施方案和细则，负责抓好各项政策措施在本地本系统的落实。财政部门要加强财力统筹，确保本意见确定的补助、补贴等所需资金落实到位。其他相关部门要在各自职责范围内，积极推进对片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的有关工作。要加强宣传和舆论引导，大力宣传片区农村基层教育卫生人才发展的扶持政策，宣传促进教育卫生基本公共服务资源均衡发展的重大举措，宣传扶持政策实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心片区人才发展的良好氛围。

　　1 8．本意见适用于我省罗霄山片区所辖县。

　　（此件发至乡镇）

中共湖南省委办公厅

2013年5月19日印发