关于加强学校管理提高农村小学教学质量的意见

关于加强学校管理提高农村小学教学质量的意见 

****　2006-02-20 16:38:52　安徽教育网

教基〔2002〕038号

各市、县教育局（教委）：

    近几年来，各地认真贯彻实施教育部《小学管理规程》和《安徽省实施〈小学管理规程〉办法》，切实加强管理，全面推进素质教育，全省小学办学水平有了较大的提高。但是，在取消小学升学考试以后，部分地方放松了教学管理工作，对学校指导、检查、督促不力；少数学校教学管理松弛，教学秩序不正常，随意性很大；一些教师没有危机感，缺乏竞争意识，敬业精神较差，造成教学质量下降。为了提高教育质量，培养适应新世纪要求的高素质的人才，我厅根据省政府《关于实施〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》提出的“重点加强农村中小学教育教学管理，提高教学质量，建立并不断完善教学质量监测制度”的要求，结合今年全省教育系统“校风、教风、学风建设年”活动精神，现就加强全省农村小学管理，切实提高教学质量提出如下意见，请各地认真贯彻执行。

  一、 提高认识，不断强化质量意识

    加强学校管理，提高农村小学教学质量，是巩固“普九”成果，提高义务教育水平的一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育的关键。农村小学教学质量不高，一方面容易导致学生留级，浪费义务教育资源，妨碍全省全面推进素质教育；另一方面不合格的小学毕业生进入中学以后，因学习有困难，极易中途辍学，影响初中的教育质量，影响“普九”的巩固和提高。小学教育是基础教育的基础，小学教育质量不高，就不可能有高质量的初中、高中阶段教育，也不可能有高质量的高等教育。各地教育行政部门和农村小学一定要提高认识，克服因教育投入不足而无所作为的消极思想，坚持以教学为中心，强化质量意识，进一步抓好教育教学常规管理，努力提高教学质量。

    二、多种形式并举，提高农村教师队伍整体素质

    各地要把提高教师素质作为提高农村小学教学质量的战略重点，紧密结合基础教育课程改革，以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为主要目标，认真落实教师队伍建设“十五”计划，加强农村小学教师继续教育工作，有计划地提高教师的学历层次，健全培训制度，特别要加大对信息技术、外语、艺术类和综合实践活动课程师资的培训力度。要深入开展教学基本功训练，制订达标标准，定期考核，全面提高农村小学教师的教育教学水平。

    加强城乡学校教师交流，为薄弱学校培养骨干教师。各市要组织辖区内城市学校教师支援当地农村薄弱学校，通过教师交流挂职、培训，开展教研活动，尤其是充分发挥特级教师、“教坛新星”的示范作用等多种形式为农村小学培养、培训骨干教师，切实提高农村薄弱学校的教育质量和管理水平。

    各地要加强农村小学教师队伍建设，对缺编的农村小学要及时补充教师，由县级教育行政部门通过公开考试考核，在师范院校毕业生和具有小学教师资格、适合从教的人员中聘任。加大农村小学人事制度改革力度，加快实施教师聘任制的步伐，切实做到以岗定员、平等竞争、双向选择、择优聘任，建立“人员能进能出、职务能上能下”的教师任用新机制。积极探索和建立新形势下的激励机制，健全和完善考核制度，坚持“能者上，庸者下”的原则，依法辞退教学水平低、不能履行职责的教师。

    加强对农村小学校长的培训、选用和管理。要进一步增强农村小学校长培训的针对性和实效性，全面提高农村小学校长的政治、业务素质，逐步建立起一支适应实施素质教育要求的优秀农村小学校长队伍。要逐步建立农村小学校长公开招聘、竞争上岗的机制。不能把那些没有教师资格，不懂教育的人员分流到教师队伍和校长岗位上来。

    三、注重实效，健全教学管理制度

    建立健全学校管理制度是提高教学质量的基础性工作，农村小学必须以党和国家的方针、政策以及有关法律、法规、条例为依据，按照《安徽省小学常规管理基本要求》，认真制定和完善学校的各种规章制度，确保学校的教育教学工作规范有效地进行。当前应着重抓好以下几个方面制度建设。一要严格执行请示报告制度。村小、中心小学校长离校要向县级教育主管部门领导请假；学校不得随意调课、停课和放假，如遇特殊情况确实需要调课、停课或放假，要按有关规定报批。二要严格执行作息时间表和师生考勤制度。小学要确保教师上班时间不少于8小时，中高年级学生在校时间达到6小时，低年级不少于5个半小时。要严格按照作息时间表上下课，禁止提前放学。对教师的考勤要实行严格的管理， 做到上班点名、有记录、有检查。三要建立教师学习、培训制度。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，加强教师学习、培训工作。四要健全听课制度，一般教师每学期听课不少于15节，年级组、学科组组长每学期听课不少于20节，乡镇中心学校校长、一般小学校长、教导主任每学期听课不少于30节。每次听课有记录、有评议。五要建立教研、教改成果的检查、评比、交流制度。各学科组每学期有教研、教改课题，教师每学期至少上一次公开课，读一本教育理论书（有读书笔记），写一份教研、教改总结。  

    教学常规管理是教学管理中最基本、最经常的管理活动。农村小学要建立与课程改革要求相适应的教学常规管理制度，要全面执行课程计划，开齐课程，开足课时，落实教学大纲和课程标准，对教师备课、上课、批改作业、辅导学生等教学环节作出规范化的要求，并定期进行检查。教师要认真备课，上好每一节课，不得随意占用其他课程的课时，不得搞突击教学，提前结束新课。课后时间、双休日和节假日不得安排学生集体补课或上新课。减少考试次数，严格控制作业量。课后作业内容要精选，难度要适度，数量要适当。提倡布置创造性、自主性、活动性作业，不得布置大量机械重复性的作业，更不得布置惩罚性作业，要减少抄写性的作业，除课后练习有明确要求和少数确有必要抄写的课文段落外，一般不要布置学生抄写课文。提倡集中识记与分散识记相结合，分散抄写生字词，一次抄写生字原则上不要超过4—5遍，生词不要超过2遍。要加强学生课外阅读，提倡学生扩大阅读量，开拓知识面，多读书，读好书。     

    四、综合评价，开展教学质量监测

    小学教学质量监测的科目主要为语文、数学。内容主要为各科教学大纲（或课程标准）规定的教学内容。教学质量监测主要考查学生合格率，一律采用等级制评分办法，取消百分制。乡镇中心小学、部分村小由县级教育主管部门负责监测，乡镇以下农村小学由乡镇中心学校负责监测，结果上报县级教育主管部门。

    开展教学质量监测应坚持以下原则：一是坚持日常监测与集中监测相结合的原则。日常监测面向所有年级，由各级教研员和教育行政工作人员利用到学校检查、指导工作时间或专门到学校监测教学质量；集中监测由县级教育主管部门统一部署，每学年一次，时间不宜与期末考试同时进行，集中监测只针对非毕业年级，毕业年级的教学质量可将毕业考试情况作为分析依据，提倡学校自主进行毕业考试。二是坚持随机抽取、部分监测的原则。每次只监测部分学校、部分年级、部分学科、部分学生，具体由各级教研部门组织实施。三是综合性原则。即教学质量监测要多种手段综合运用，不仅要用试卷测试学生的学习质量，分析教师教学质量，也要用问卷调查、听课、检查教师备课笔记和学生作业、召开学生及家长座谈会等形式进行监测。既可以事先部署，也可以采取即兴、即时、即地的评价方法，加强监测力度。开展教学质量监测的目的是总结教学经验，分析教师教学中存在的问题，改进教学方法，提高教学质量。在开展教学质量监测时，应防止增加学生的课业负担，严禁按学生考试成绩公布名次。

五、加强领导，明确责任，强化职能作用

    加强学校管理，提高农村小学教学质量，是各级教育行政部门、教研部门和乡镇中心学校的共同任务。要明确责任，实行领导负责制。县（市、区）教育局局长是辖区内小学教学质量的责任人，要亲自抓好小学教学质量管理，每学期开展对各乡镇教学管理工作的抽查或考评。加强乡镇中心学校对所负责的辖区内农村小学的管理是提高农村小学教学质量的有效途径。根据国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，中心学校负责管理全乡（镇）小学教育教学业务，具体组织全乡（镇）教育教学工作检查、监测、考核等。中心学校要加强教学研究，开展教育教学改革，每学期组织一至两次全乡性的教研活动，指导教师提高教育教学质量。要建立和完善乡镇中心学校对所负责的辖区内农村小学的月查制度，检查结果要有记录，有检查人和被检查人的签名。各乡镇每学期的月查记录要交县级教育行政部门审查，作为县级对乡镇教学管理工作和中心学校校长考核的一项内容。乡（镇）中心学校校长是全乡（镇）小学教育教学管理的第一责任人，要把工作时间、地点和精力主要放在村小，要不断加强对村小教学业务的指导，发挥中心小学的示范作用，每月至少深入村小检查、指导工作5次以上。农村小学校长是学校教学管理和质量的直接责任人，要加强学校常规管理，努力提高教学质量。对乡镇中心学校和农村小学校长聘用和考核要实行教学管理“一票否决制”，凡是所负责的辖区或学校教学管理有严重滑坡的，当年考核不能评为“优秀”等次，不能申报高一级职称，不能参加评优；对所负责的辖区或学校长期教学管理混乱、校长教师不负责任、教学质量较差，群众意见较大的，应予解聘。

    各市教育部门要将教学质量监测作为义务教育的常规工作，每年及时布置，并于每年8月底前将上一学年本地小学教学质量监测情况统计表、监测报告、经验与建议上报省教育厅基础教育处和省教研室，省教育厅将在《安徽基础教育》通报各地教学质量监测情况。省教育厅将在明年上半年开展农村小学教学质量专项检查，召开现场会。各地要设立教学质量管理奖，对加强农村学校管理提高教学质量成绩突出的单位和个人进行表彰。

    教研部门要做好教研、教学业务指导和质量监测的具体组织工作。日常监测列为各级教研员的常规工作，作为工作定量的一部分，在年度考核时考查。