中央纪委监察部特邀监察员共话正风反腐

　　“去年以来，网络舆论形势出现很大扭转，网民对我们党和政府的认可度明显提升，中央纪委网站被一些专业机构评为政务网站中影响力最大的网站。”

　　这是中国传媒大学网络舆情研究所总编辑窦灏洋，在前不久召开的中央纪委监察部特邀监察员座谈会上谈及的内容。

　　除5人因故缺席外，还有33位特邀监察员参加了这次会议。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在会上充分肯定了他们的工作：特邀监察员各展所长、倾情出力，在咨询、联系、宣传、监督等方面发挥了积极作用。

　　特邀监察员被称为纪检监察工作的“观察员”、社情民意的“收集员”。对于正风反腐，他们在关注哪些领域的问题？在治理上有什么意见建议？为解答这些问题，记者走近部分特邀监察员。

　　作风建设——“当前‘四风’病根未除，防止反弹任务艰巨。抓作风贵在常抓不懈”

　　风成于上，俗化于下。党风政风影响社风民风，社风民风折射并反作用于党风政风。“要解决社会上的不良风气，需要综合治理，但归根结底还是要从改进党风政风入手，让群众感受到我们党的决心，看到切实的转变。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说。

　　党的十八大以来，各级纪检监察机关以铁的纪律、硬的手腕刹风肃纪，持续积累起风清气正的“正能量”，得到了人民群众的高度肯定。

　　“虽然我们取得了很大成绩，但不能躺在功劳簿上，应该看到当前‘四风’病根未除，防止反弹任务艰巨。抓作风贵在常抓不懈。”人民日报社内参部主任唐宁指出，“冰冻三尺非一日之寒。我们干部多年形成的习惯很难在短时间内根除。习近平总书记提出‘作风建设常态化’的要求，昭示了反对‘四风’绝不是一阵风。常抓不懈就要依靠群众监督，畅通群众监督渠道，让不良风气和腐败现象暴露于群众的目光之下。”

　　“当前，应继续紧盯关键节点、环节步步推进，一个‘标’一个‘标’地治理，积小胜为大胜，以突出问题的解决带动作风的全面好转。”任建明说，“从长远来看，根本解决作风问题还要推进各领域体制改革，铲除滋生不良风气的土壤。只要我们坚持全面从严治党态势不变，山清水秀的政治生态必将实现。”

　　选人用人——“问责是整治选人用人腐败最直接最有效的手段”

　　带病提拔的领导干部，是如何经过层层考察把关的？如何更好地解决用人腐败问题？中共中央党史研究室副主任李忠杰建议，“开展针对违反组织人事纪律的专项巡视，检查选人用人制度还有哪些环节需要完善。”

　　近年来，整治用人腐败问题的力度不断加大。中央组织部于去年初印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，着力解决选人用人监督中查处难、问责难的问题。仅在去年，中央组织部就通报了6批典型案件，共涉及案件18起，党员干部200余名。

　　“十八大以来，我们有了一个很好的开端，要保持这个势头。”九三学社陕西省委原专职副主委刘斌认为，问责是整治选人用人腐败最直接最有效的手段。要建立健全违规用人问题倒查机制，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底，问责到人；此外，要把监督关口前移，选人用人须征询纪检监察、检察、信访、审计等机关部门意见，一旦发现问题严格查处，决不手软。

　　“整治用人腐败，一靠限制权力，二靠民主保障，三靠有效监督，四靠严格纪律。”中央财经大学培训学院院长李溦分析说，“这四者都是硬指标，缺一不可。不仅要通过这‘四靠’共同发力，更应将从严查处常态化，不能等到问题很严重的时候才整一整、查一查。”

　　“不仅反腐败需要完善用人制度，治理不作为同样依靠用人制度。”国土资源部规划司司长董祚继说，“从查处的案例来看，在正风反腐高压态势下，一些人为了避免出问题宁可不作为，致使当前不作为的干部有所增加。用人制度应明确规定不得提拔重用那些不作为、履职不到位的干部，并细化相应的评判标准。”

　　制度建设——“反腐败要靠机制制度建设，靠科学的战略规划”

　　中国政法大学副校长、法学专家马怀德，比较关心的是法律法规建设。“第一，从世界各国的经验来看，反腐败还是要从法制角度来推动，要加强预防腐败的立法，这是基础性工作，防范的第一途径就是立法。第二，综合构建一个反腐败法律体系。很多国家的反腐败法是一个综合体系，既有预防，又有惩治，而且预防和惩治往往结合在一起，综合性的立法更容易形成反腐败合力。反腐败法，既可以明确腐败的形式，又可以明确公共权力的边界，以及权力授予形式和适用范围。”

　　最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程认为，反腐败机制制度建设任重道远，“要逐步形成不能腐的制度体系，把篱笆扎得更紧，真正把权力关进制度的笼子。我认为当前反腐败机制制度建设，关键是落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，将经过实践检验的改革成果固化为制度”。

　　“要注重党内法规与国家法律的有机衔接。”刘斌从民主党派的视角阐明观点，“八项规定、廉政准则等纪律规定是对中共党员提出的，我认为无论是执政党还是民主党派，只要是国家工作人员，就应当遵守这些纪律规定。

    任建明分析，“要完善法规制度的制定机制，包括廉洁性审查。一项法规制度出台以后，执行则更为重要。再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成‘破窗效应’。”（记者 戴南）