就近入学如何“就近”还需民主决策

　　日前，教育部办公厅印发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，《通知》指出，鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。片区确定后，应在一段时期内保持相对稳定。

　　实行单校或多校划片就近入学以来，我国各地都曾出现过有关如何划片的争议，有居民质疑，自己家门口就有学校，孩子却被划到离家几公里外的学校“就近”入学，这怎么是“就近”呢？究竟是按什么原则划片的？教育部有关“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的说法恐怕难以消除争议。要让划片结果得到认可、有公信力，关键在于引入民主决策机制。

　　平心而论，家门口有好学校，孩子却被划到离家很远的学区这类情况，居民确实很难理解，如果距离远的学区教育质量较低意见就会更大。纵使教育部门解释，划片要综合考虑人口分布和学校布局，可老百姓还是不会接受，认为这是教育部门自说自话，把闭门作出的决策强加到老百姓身上。

　　从现实来看，就近入学是不可能完全做到物理距离就近的，教育部“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的说法也是理性的，然而，要让居民也变得理性，唯有把居民的意见纳入划片的决策过程。这次教育部下发的《通知》明确，要“完善划片工作机制”。“对于新建学校或新建居民小区的划片，以及需要对现行片区进行调整或准备实行多校划片的，区（县）级教育行政部门要按照现代治理理念，完善各利益相关方参与的划片和片区调整工作机制，强化划片工作程序和内容的公开、公平、公正，提升划片结果的公信力”，针对的就是划片不公开、划片结果公信力不高的问题，可是，地方政府能否采取民主决策机制公开、透明地进行划片，情况并不乐观。

　　我国于2010年颁布的国家教育规划纲要，就已明确，重大教育决策要充分听取公众意见，在具体的教育管理中，政府部门官员却不愿改变传统的决策模式，对民主管理很不适应，而且有所排斥。划片就近入学关乎老百姓的切身利益，划到理想学区的老百姓高兴，就算不在家门口入学，而是到更远的学区求学，也支持划片结果；而划到不太理想学区的老百姓就不乐意，哪怕就在家门口入学，也会对划片有意见。对此，教育部门官员担心听取居民意见是一个没完没了的过程，吵闹不休，怎么也不可能让所有人满意，因此，干脆就不听意见，任由行政部门“快刀斩乱麻”。甚至有的地方，临到学生入学时才公布方案，并要求立即执行，说是避免家长炒学区房。这表面上可以提高决策效率，在执行时却存在诸多隐患，往往会引发争议。

　　教育部门要正确认识民主管理。民主管理要听公众意见，但不是说要做到让所有居民100%满意，其基本原则是“少数服从多数”。对于学区划分方案，即便少数居民反对，只要大多数赞成就应该接受民主决策的结果。如此确定的就近入学学区划分方案，不能做到学区物理距离最近，却能做到与公众意见最近。（作者熊丙奇，蒲公英评论特约评论员，文章第184次入选“锐评”栏目。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）