杜柯伟：基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务

　　图为教育部基础教育一司副司长杜柯伟（左），《中国教育报》记者李小伟（右）中国教育新闻网 庄元 摄

　　主题：基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务

　　时间：2015年4月3日　

　　嘉宾：教育部基础教育一司副司长杜柯伟

　　主持人：《中国教育报》记者李小伟

　　导播：修伯明

　　摄像：李柯

　　嘉宾精彩观点：

　　1、安全工作是学校工作的一把大伞，其他工作都在这把伞的下面。全国中小学生安全教育日设立后的20年，各地各校以安全教育日为抓手，开展了形式多样的安全教育活动。

　　2、教育部和有关部门主要在七个方面开展工作，分别是：健全法律法规制度；建立完善预警机制、通报机制、应急反应机制和事故统计分析机制等；开展安全教育；加强安全培训；强化督导检查；密切部门协作；动员社会参与。

　　3、政府和部门、学校举办者、学校、教职工、家长和社会都要依法落实各自责任，确保少年儿童人身安全。基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务，赋予学生终身安全的能力，实现安全教育的课程化、制度化、常态化，“把应急疏散演练作为安全教育的重要抓手”。

　　多部门联手筑建平安校园

　　主持人：各位网友大家好。今天，我们请到了教育部基础教育一司副司长杜柯伟，请他就“中小学生安全教育”话题进行交流，请杜副司长给大家打个招呼。

　　杜柯伟：主持人好，各位朋友大家好!

　　主持人：“生命不保，谈何教育”。党和国家非常重视安全教育工作，1996年全国中小学生安全教育日设立，到今年已经是第20个年头。这20年来中小学安全教育工作取得了很大的成绩。下面我们就请杜副司长来给介绍一下我国校园安全和安全教育的有关情况。

　　杜柯伟：今天，非常高兴到中国教育新闻网来，就中小学生安全和安全教育工作跟大家做一个交流。大家都知道安全教育、安全工作非常重要，1996年教育部、公安部等七个部门联合发起了“全国中小学生安全教育日”活动，活动在每年3月的最后一个星期一举办。20年来，这项活动对于提升中小学生的安全素养发挥了非常重要的作用，每年的这一天教育部和中央各个部委，全国各省、市、县，特别是学校都会开展应急疏散演练，给孩子们上一节安全教育课，此外还会布置安全教育作业。

　　今年3月30号，教育部和公安部等16个单位又举办了第20个中小学生安全教育日活动，今年的活动主题是“我安全、我健康、我快乐”。各大媒体对活动都进行了报道，反响也很好。31号湖南卫视还播放了和我们共同制作的安全教育节目，相信很多网友也看了。安全教育是非常重要的工作，安全日的活动是其中的一个抓手，一个平台，今天这个访谈也是这个活动的延续。我想借助这个机会把这几年我国校园安全工作开展的一些情况，给大家做一个简要介绍。

　　这几年，我们主要在以下七个方面开展了工作：

　　第一，健全法律法规制度。因为安全工作涉及到很多部门和责任单位，所以我们与相关部门，一起共同努力。应该说从国家层面，已经形成了比较完整的法规制度体系，国家对学生安全工作的要求是明确的。我把法律法规制度细分为三个层面：即法律法规、部门规章、工作指南。就法律法规层面来说，有《有义务教育法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全》、《校车安全管理条例》等。在这些法规里有的是专门针对学校安全工作的、有的是综合性的。比如《消防法》，它不是专门针对学校的，而是把学校作为消防安全的一个突出的重点放在其中。所以我们各级各类学校都要按照《消防法》的要求把消防安全工作做好。第二个层面就是部门规章，它是指国家各个部门针对学生安全工作制定的规章。比如说2006年出台的《中小学幼儿园安全管理办法》，这个办法是由教育部等10个部门一起制订，以教育部令的形式发布，是部门立法。又如《学生伤害事故处理办法》，是2002年出台的教育部部令。而在安全教育方面有2007年出台的《中小学公共安全教育指导纲要》，此外，还有《教育系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安全宣传教育纲要》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等。第三个层面就是直接指导学校工作的文件，比如《中小学安全工作指南》、《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》等。为了贯彻落实《校车安全管理条例》，我们还起草了校车安全管理责任书范本，去年，颁布了《义务教育学校管理标准》，安全工作是重要内容。这些年，通过各部门的共同努力，应该说学生安全工作的法律法规已经比较健全了，已形成完整的体系。

　　第二，完善工作机制。这些年我们建立了四大机制，来做好学生安全工作。一是预警机制。每年我们都针对不同季节安全事故的特点，提前发布预警，提醒各地及时及早地做好预防工作。二是通报机制。及时通报重特大安全事故，提醒各地做好防范，引以为戒。第三个是应急反应机制。当出现重特大安全事故或者恶性事故的时候，中央各个部门派出联合工作组到地方帮助指导处理安全事故。第四个机制就是事故统计分析机制。这几年我们改进了对学生非正常死亡人数的统计方式，定期对这些情况进行分析，为决策提供参考，提高工作指导的针对性。

　　第三，开展安全教育。除了刚才讲的安全教育日活动以外，我们还以512防灾减灾日、119消防日、112交通安全日这些重要的时间节点为抓手，以《中小学公共安全教育指导纲要》为基本依据，以课程教学、专题活动、实践演练、日常活动为主要渠道，以开学初、放假前等为重要时段开展安全教育。还制作了《春夏秋冬防安全》系列片。通过全国中小学安全教育网、全国中小学生安全知识网络竞赛等开展安全教育，各地都做了大量的探索和实践，积累了非常丰富的经验。

　　第四，加强安全培训。培训主要针对教师和工作人员。近年来，我们建立了国家、省、市、县、校五级的安全教育培训体系，国家级示范培训与地方培训相结合、集中培训与远程培训相结合、专题培训与综合培训相结合、送陪下乡与远程在线教育相结合，同时利用联合国儿基会的相关培训项目来对中小学教师开展培训，提升他们做好安全工作和开展安全教育的能力。

　　第五，强化督导检查。每年春秋开学时及寒暑假等关键时段，我们会部署各地开展校园安全的自查和排查。联合公安部、中央综治办、安监总局等部门一起开展消防、校园周边、综合治理、校车这样的专项督查，推动各省之间互相检查，互相学习借鉴。与此同时，还开展一些暗访活动，如公安部治安局的同志经常到各地学校微服暗访，发现了很多安全隐患，对于这些安全隐患及时通报，督促整改。近年来，通过这样的方式消除了大量的隐患。

　　第六，密切部门协作。中小学生安全工作需要各个部门密切配合，共同努力。这些年我们同公安部、中央综治办、国家安监总局、质监总局、交通部、卫生计生委、环保部等30多个部委建立了密切的工作联系，形成了一个齐抓共管的工作局面。比如安全教育日活动，今年是16个单位共同组织；像校车安全管理部际联席会议有20个部门参与。此外像消防安全、交通安全、打拐、预防未成年人犯罪、反洗钱等这样的部级联席会议，虽然牵头部门不一样，我们都积极参与。

　　第七动员全社会参与。动员全社会参与也是做好中小学安全工作的重要保障。首先，推动落实家长的监护责任。比如近三年的春天我们以教育部基础教育一司的名义给全国中小学生家长写了一封信，要求学校把这封信以适当的方式，确保送到每一个家长的手里。告诉家长预防溺水要做什么，承担什么监护责任，家长要在这个回执上签字，学校要把这个回执回收保管，回执有了就证明这个要求落实到位了，学校的回执我们还要检查和抽查。第二是大力宣传中小学安全工作的方针政策，推广各地各部门还有基层学校开展中小学安全工作的先进经验。第三是加强对学校和师生安全事件报道的引导。再就是利用网络、微博、微信等新媒体形式及时向社会发布安全提醒。另外，我们还跟中央电视台合作制作了安全主题的公益广告，每年的夏天，，中央电视台新闻频道都会有几个月滚动播放预防溺水的公益广告，取得了较好成效。

　　根据最新教育事业统计数据，2014年中小学生非正常死亡人数较2013年下降了4.91%，较2012年下降了11.61%，较2011年下降了28.28%。特别是因溺水导致的中小学生非正常死亡人数2014年较2013年下降了16.16%，较2011年下降了39.83%，成效显著。数据显示：近三年96%以上的中小学生非正常死亡发生在校外，以及学生脱离学校管理期间。96%以上的中小学生非正常死亡发生在校外，反映出近年学校安全管理水平得到了明显提升。再一个就是最近10年，我国没有发生特重大群死群伤的学生安全事故。这些数据反映了我国校园安全工作的成效。

　　校园安全怎么重视都不过分，任何麻痹松懈都不能容忍。面对自然灾害、社会环境，少数学校安全防范能力不足、管理不到位等的挑战和近97%的非正常死亡发生在校外的实际，我们必须坚守安全的底线，学校举办者、政府、部门、学校、教职工、家长和社会都要依法落实各自责任，为广大中小学生编织一张健康、快乐成长的安全网。

　　新时期安全教育工作面临五大挑战

　　主持人：刚才您说无论在交通还是溺水方面的安全事故都有大幅度的下降。但由于现在媒体特别发达，被报道的学生事件还是层出不穷，如何面对新时期面临的挑战和问题呢?

　　杜柯伟：应该说在目前的发展阶段，这些问题也给我们带来新的挑战。如果不去积极应对这些挑战，问题得不到及时处理，还会发生新的安全事故，给学生生命安全带来威胁。

　　每一个孩子的生命都是唯一的，学生安全事故不管是发生在哪儿，都会给我们的家庭带来巨大的悲痛，给社会带来负面的影响。所以我们在看到成绩的同时，对存在的问题必须高度重视。应该说校园安全怎么重视都不过分，任何麻痹松懈都不能容忍，

　　教育部对学生安全工作一直高度重视。3月26日，教育部联合公安部、安监总局等相关部门一起召开了全国学生安全工作电视电话会议，教育部袁贵仁部长出席讲话。这个会一直开到学校，全国一共有15万人参加。3月30号是第20个中小学生安全教育日，教育部联合其他15个部门和单位在北京小学开展了安全教育活动。

　　就中小学安全工作面临的挑战和问题来讲，我想有五个方面。

　　首先是自然灾害。大家知道我国地域广阔、地形复杂，自然灾害时有发生，离我们不远，每次自然灾害都会造成较大的人员伤亡，特别是山体滑坡、洪水、泥石流、地震、暴雨、台风等。应该说自然灾害给中小学生安全带来的威胁还是比较大的。

　　第二个挑战就是社会环境。像校园暴力事件还时有发生，特别是当前一些不法分子，往往把学生作为发泄不满、引起关注的对象，比如去年湖北连续发生三起不法分子到学校伤害师生的事件，这三名人员分别是吸毒人员、刑满释放的重点人员、生活困难人员。

　　第三个挑战就是从学校自身来讲，一个是硬件建设，就是安防的建设没有到位，存在安全隐患。比如学校的办学条件，还没有达到标准，安全防范能力不足，有的农村学校还没有围墙，没有校门，硬件设施有隐患，技防、物防、人防没有达到要求。第二个是从管理来讲，即软件方面。主要是安全意识还不是很强，安全责任没有落实，安全教育也不够深入。像拥挤踩踏、校外人员到学校伤害师生这样的安全事故还在不断发生。比如去年昆明某小学发生的一起踩踏事故，导致多名学生伤亡。

　　第四个挑战是近几年中小学生非正常死亡将近有97%发生在校外。这说明监护人的责任有待进一步落实，校外的安全隐患有待进一步消除，安全教育还有很大的提升空间。

　　第五个挑战是校车问题。国务院在2012年就颁布了《校车安全管理条例》，到现在已经三年了。《条例》颁布以后，给校车安全管理带来了非常积极的变化，校车安全事故大幅下降。但是，我们也看到少数地方还没有完全落实到位，导致校车安全事故还有发生。

　　总的来看，我们面临的挑战和问题还是比较多的，绝不能麻痹大意，更不能心存侥幸。

　　强化责任落实、突出重点保障校园安全

　　主持人：请您谈一谈今后开展校园安全工作的思路。

　　杜柯伟：我想任何一项工作重不重视，关键在于你对它的认识和定位，这就涉及到我们对安全的认识，对学生的认识，对学校安全工作的定位。我想引用习近平总书记2013年5月21号在四川芦山灾区的龙门乡隆兴中心校探望学生时说的一句话：“不管什么情况，不论什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。”我觉得总书记这句话字字千金，特别是“这是我们的责任”。这就涉及到我们怎么看待安全，怎么看待学生，怎么看待学生安全工作。

　　首先，想讲一下我们对安全的认识。现在总书记强调底线思维，我在想我们每个人这一辈子有几条底线，我大概概括了一下，可能有四条：第一条是安全，第二条是健康，第三条是法律，第四条是道德。在这四条底线里，安全是最根本的底线，健康是最基本的底线，当然还有法律还有道德，这些底线一旦突破，对人生的影响就太大了，所以我们要坚守安全的底线。

　　第二是我们怎么看待未成年人，怎么看待少年儿童和学生？青少年是国家的未来，是民族的希望，更是家庭的寄托，需要全社会的重视、关爱、保护。所以我们说，未成年人的人身安全保护是其他合法权益保护的前提和基础，安全没有了，谈不上其他的合法权益。

　　第三是对学生安全工作的定位和认识。我经常到学校去，问校长比较多的一个问题，就是你这个学校有多少学生，这些学生意味着什么。我们认为，如果一所学校有一千名学生，那就至少意味着三千个家庭的幸福和未来，因此我们必须把好校园安全关。有很多学校安全工作抓的非常有特点，不光有特点，而且还提出很好的安全理念。我梳理了一下，主要有10个。

　　一是学校安全工作是学校工作的基础，是师生生命的保障。二是安全不保，何谈教育。三是一所没有安全保障的学校，是一所绝对不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个绝对不称职的教师。四是安全工作是学校工作的一把大伞，其他工作都在这把伞的下面。学校安全工作是一把伞，如果这个伞破了，雨水就漏进来了。五是安全是天，质量是地，所以学校工作要顶天立地。六是学校安全工作有四种状态，第一无序状态，第二是被动状态，第三是主动状态，第四是文化状态，文化状态就是把安全工作纳入学校文化建设，是我们追求的目标。七是全员安全，就是安全工作人人有责。八是树立以学生为本，以安全为底的理念。九是安全工作重在细节。十是平时多一次演练，灾害来临的时候就多一份生的希望。这十个理念非常好，对安全工作的本质，进行了高度的概括和凝练。