长治市全力推进农村义务教育学校标准化建设

2018年05月11日 08:35:40 来源:山西教育网访问量：199次

近年来，长治市教育局秉持“城乡义务教育一体化”发展理念，坚持抓基层、打基础、补短板、破瓶颈，全力推进农村义务教育学校标准化建设。2016年率先启动了农村寄宿制学校标准化建设，目前已投入1.56亿元，完成了307所厕所旱改水和216所农村寄宿制学校标准化建设工程。
一、放低立点，从薄弱处谋划
长治现有义务教育阶段学校803所，在校学生31万人，其中农村义务教育阶段寄宿制学校380所，在校学生12.7万人，占比分别为47.3%和40.8%。在这些学生中，有相当一部分是留守儿童和贫困家庭子女，改善这些学生的就学条件既关系到城乡教育均衡发展目标的实现，也关系到长治市脱贫攻坚目标的实现，农村义务教育寄宿制学校标准化建设势在必行。
一是从学生“如厕难”入手。2016年省委书记骆惠宁长治调研时，发现学生宿舍内没有厕所，晚间如厕不方便，明确提出“必须切实提高学生的住宿条件”。面对现实的需求和省、市委的要求，长治市教育局对照问题，主动认领，盯住农村寄宿制学校宿舍区内无厕所问题，以解决学生“如厕难”为切点，当年在全省率先启动307所农村寄宿制学校厕所旱改水工程。
二是向食堂、宿舍、厕所、洗浴、饮水、取暖标准化建设延伸。长治市教育局坚持重心下倾，立点前移，展开农村寄宿制学校大调研活动。在充分调研的基础上，将解决“如厕难”问题延伸到了食堂、宿舍、厕所、洗浴、饮水、取暖等方面的标准化建设上来，于2017年2月出台了《关于开展义务教育学校标准化建设工作的通知》（长教办字〔2017〕14号），规划用两年时间让全市380所农村义务教育寄宿制学校硬件建设全部达标。
三是不断丰富农村义务教育寄宿制学校标准化内涵。农村义务教育寄宿制学校要达到标准化，硬件是基础，管理是根本。长治市教育局将管理纳入了农村寄宿制学校标准化建设的范畴，制定出台了包括11章62条的《农村义务教育学校食堂管理办法》，确保了食堂配餐标准化、食品安全化、管理规范化、营养均衡化。出台了包括10章50条的《农村义务教育学校宿舍管理办法》，从人员管理、卫生管理、事故预防及处理等8个方面对学校宿舍管理进行了细化，进一步丰富了农村寄宿制学校标准化建设内涵。
二、抬高门槛，从细微处规范
任务确定后，针对现有问题瞄准突破目标，必须建立相应的标准和与之适配的体制机制，才能保障目标的顺利实现。
一是规范机构设置，解决“谁来抓”的问题。标准化建设启动之初，就遇到了职能科室任务交叉、多头管理、相互推诿的“碎片化”问题，对此，2016年9月长治市教育局大胆尝试，专门组建长治市学生服务管理中心，把基教科、装备科、财务科涉及到标准化建设的职能剥离出来，划给了学生服务管理中心，具体负责标准化建设的规划和落实。
二是制定建设标准，解决“抓什么”的问题。为此，学生服务管理中心编制了《长治市学校食堂标准化管理手册》，对涉及学校食堂管理的人员管理、食品采购、食品贮存、食品加工、食品供应、食堂设施、财务管理、监督检查等各项内容提出了详细的规定和要求。出台了《农村义务教育学校厕所、饮水、洗浴、采暖标准》，从建筑与布局、设备设施、卫生管理、安全管理等方面为学校厕所、饮水、洗浴、取暖制定标准，一系列标准的出台，为各县（市、区）农村义务教育寄宿制学校标准化建设的标准化、科学化、规范化提供了标尺。
三是抬高“准入门槛”，解决“怎么抓”的问题。随着国家对农村义务教育寄宿制学校后勤人员补助的增加，学校后勤管理人员自雇自用自管也呈现出无序化的发展趋势，给学校埋下了不容忽视的食品安全和住宿安全隐患。长治市教育局主动协调食品药品监督管理局、疾病预防控制中心，联合制定出台《长治市学校食堂服务人员及公寓管理人员准入制度》和《长治市农村义务教育学校招标推荐企业名单》，抬高门槛，建立了动态管理和准入机制，组织各县（市、区）采取“理论学习+实践操作+技能比赛+考试+颁发结业证书”的方式组织培训86场次，培训后勤管理人员2881名，考核合格颁发合格证书2143名，清退不合格人员738名。会同市食品药品监督管理局通过“公开征集+审核资质+实地考察”的方式考察考核食材企业63家、餐饮服务企业12家，选定食材企业29家、餐饮服务企业 9家，全部纳入了学校招标推荐企业目录。
四是建立学生服务管理平台，解决“抓得好”的问题。科学建立学生服务管理平台，将审核后的合格食材企业名录、合格餐饮企业名录和考核合格的食堂和宿舍管理人员全部录入平台，阻断了“暗箱操作”，消除了“安全隐患”，形成了公开透明的管理体系。目前长治市农村义务教育寄宿制学校已经启动平台管理机制，通过学生管理平台招标食材、餐饮企业和招聘后勤人员。
三、尊重首创，从先行处突破
在推进农村义务教育寄宿制学校标准化建设过程中，长治市教育局十分注重对典型的发现和培养，通过召开现场会，实施典型示范、辐射带动，提升农村义务教育寄宿制学校标准化建设水平。
一是实施技能比武。平顺县举办寄宿制学校食堂炊事员和生活管理员技能大比武，通过内务整理比赛、灭火器使用比赛、厨艺比赛，赛出了后勤管理人员的自信，提升了寄宿制学校食堂和宿舍管理的精细化水平。
二是推行“明厨亮灶”。沁源县、平顺县、长治县率先实施“明厨亮灶”工程，让后厨操作阳光透明，通过餐厅电子屏幕直接展示出来，主动接受师生监督。黎城县探索食品安全“天眼”工程，在食堂储藏间、操作间、餐厅不同角度接入视频监控，与校长和安全监管科室连接，形成了覆盖寄宿制学校食堂各个角落的可视化监控体系。
三是试点精细化管理。沁源县部分学校试行宿舍“学习用具摆放一条线，被褥叠放一条线，生活用品存放一条线”，建立一个温馨大家庭的“三线一温馨”管理，让学生学会自我教育、自我管理、自我服务，不断提升宿舍的管理水平。壶关县学校宿舍推行“妈妈屋”、“保姆公寓”，对留守儿童和低龄儿童进行感情教育手拉手活动。郊区实行保姆式服务，把爱心和亲情传递给每一个学生，弥补了他们因家庭教育不足导致的情感缺失，使学生在校感受到了家一样的温暖。长治县学校宿舍管理注重卫生习惯养成，做到了学生每天两洗脸、一洗脚，每周一洗澡，每两周一洗床单、被罩、枕巾；每个宿舍配备储物柜、生活桌凳；部分学校还充分利用宿舍内的阳台空间为学生配备晾衣架。
四是建立网格化制度。长治县建立了网格化管理制度，执行《24小时安全值班制度》，做到了寄宿制学校联校长和所属校长每天至少有1人24小时带班，强化了“谁上岗、谁履职、谁负责”的目标责任制和责任追究制，从校级领导到门卫保安实行交叉立体管理；对学生在校一日常规活动进行24小时跟踪服务，耐心指导、温馨提示，及时纠正不良习惯，促使学生行为更加规范。沁源县各学校建立了校领导、食品安全管理员陪餐和品餐制度，成立由教师代表、家长代表、学生代表组成的学校伙管委员会，教师和学生实行“两同一统一”，即：同上一个灶、同吃一锅饭、统一用餐标准，确保学生吃的放心、住的舒心、膳食营养好。
五是注重文化渗透。屯留县部分学校宿舍注重营造文化氛围，宿舍走廊内悬挂醒目标语和温馨提示语，每间宿舍都配有绿色植物，置有鞋架，回来宿舍换拖鞋，上课走换生活用鞋，在校就像居家过日子。宿舍内墙还安有宿舍名片栏，装饰不同的图文并茂小标语或学生自己设计的“浪漫小屋”，形成了独具特色的宿舍文化。沁县注重校园文化建设，举办校园文化建设竞赛，把学校打造成绿色、优雅、文化气息厚重的学生陶冶情操的场所。长治县推行的诚信成长启示墙、中华成语故事墙、古诗文鉴赏墙、奥运冠军励志墙“四墙”文化，凸显了尚学文化和励志文化。沁源县部分学校利用学校空闲场地，开辟种植基地，为学生划分试验田，让学生在劳动中学到技能，在体验劳动中感受生活。通过推广交流各个县（市、区）的典型经验和做法，长治市农村寄宿制学校标准化建设被赋予了更多的内涵。
四、统筹驱动，从均衡处提升
为有效推进农村义务教育寄宿制学校标准化建设，聘请100名长治市政府教育督学，推行“一周一检查、一月一通报”工作制度，对标准化建设工作进行全面督查，使农村寄宿制学校标准化建设成为城乡一体化的引领，整体推进了城乡教育的均衡发展。
一是推进农村幼儿园建设。2017年全市投入1870万元，新改扩建农村幼儿园15个，改造面积10943平方米。今年，长治市将完成新改扩建农村幼儿园15所。
二是推进“全面改薄”工作进程。长治县、长子县、屯留县等8个县（市）“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作全面启动。9个项目县校舍建筑开工面积44万平方米，竣工面积35.9万平方米，完成设施设备采购价值2.5亿元。长子县、长治县累计投入资金8.9亿元，新增校舍面积19万平方米，新增学位11160个，去年以绝对高分顺利通过“义务教育发展基本均衡”国家评估验收。
三是推进农村中小学校布局调整。根据《长治市人民政府办公厅关于加强贫困地区农村义务教育的实施意见》要求，以县为单位完善农村中小学校布局规划，认真开展布局调整工作。目前，已完成撤并义务教育学校或教学点121所。
随着城镇化进程加快，大量农村人口向城镇流动，农村学生生源流失严重，“空壳校”和小规模学校渐多。今后，长治市将以大力改善农村学校办学条件为重点，强化统筹协调，优化调整农村学校和教学点布局，加大农村寄宿制学校外部基础设施建设力度，缩小城乡区域间基本公共服务供给不足和资源配置不均的问题，稳步提高当地基本公共服务水平,尽快实现城乡义务教育优质均衡发展。

编辑：王应平

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