山东省整体推进素质教育实现“减负增效”纪实

减负万里行第二季

学生书包轻了 课堂效率高了

——山东整体推进素质教育实现“减负增效”纪实

　　山东省坚持“政府主导、省级统筹、高中突破、依法治教、课程核心、评价引领、督导保障”的工作思路，通过“一票否决”、第三方监测公告“减负”情况等举措，努力实现“把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生”的目标。 

　　“提着书包去上学，书包好像轻了很多，我也感觉自己轻飘飘的，像快飞起来一样。”山东省利津县北宋镇实验学校学生刘文涛曾经做过这样一个“美梦”。但令他没有想到的是，新来的校长李志欣让他美梦成真了：“在公共自习时间，一律不准布置任何形式的课下书面作业、教辅资料或成套试题，双休日不许布置任何形式的书面作业和口头作业，发现教师每学期3次以上违规将取消评优资格。”几年下来，该校的“零”作业改革，“倒逼”教师提高了课堂效率，减轻了学生负担。

　　自2008年以来，山东省坚持“政府主导、省级统筹、高中突破、依法治教、课程核心、评价引领、督导保障”的工作思路，全省整体推进深入实施素质教育，努力实现“把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生”的目标，“减负增效”取得了显著成效。

　　政府主导 省级统筹

　　为实施素质教育“吃定心丸”

　　“走读生每天在校学习时间小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。小学一、二年级不留书面家庭作业。”2008年，山东省政府召开全省中小学素质教育工作会议，一开始就坚持政府主导、全省统筹的思路，以省为单位整体推进素质教育，并就规范办学行为作出了一系列严格规定。

　　“山东省紧紧抓住全省整体推进这个最重要的环节，不搞试点，以省为单位统一行动，所有中小学校必须统一规范办学行为，统一给学生减负，基础教育方面的所有政策、制度、规章、改革举措都以素质教育为主题、围绕全省整体来进行。”山东省教育厅副厅长张志勇说，“在违规办学出现反弹、实施素质教育遇到阻力时，省委、省政府负责同志多次要求‘必须做到政令畅通、令行禁止，把素质教育改革进行到底’，为干扰素质教育实施者‘打了预防针’，给推进素质教育实施者‘吃了定心丸’。”

　　2011年3月，山东省委组织部、教育厅等5部门又联合出台了《山东省素质教育推进计划》。今年3月，山东省教育厅又出台了具体的素质教育实施方案，要求通过3至5年的努力，中小学生课业负担明显减轻，政府、社会、学校、家庭合力推进素质教育的长效机制基本形成。

　　“全面推行中小学生课业负担监测调查，年底公布‘山东省减轻学生课业负担工作报告’，将减负工作情况作为评价各地教育工作绩效的重要指标。”山东省教育厅近日又启动了新一轮“减负齐鲁行”系列活动，进一步规范中小学校办学行为，切实减轻学生课业负担。

　　高中突破 依法治教

　　素质教育成“一票否决”指标

　　在山东推进素质教育之初，以高考升学率闻名的昌乐二中，被查出违规现象。在潍坊市的高中五项评估中，昌乐二中只得了一个星。痛定思痛，学校积极改变应试教育惯性，着力打造“271高效课堂”，每年在高考前一个月内，还照常举办艺术节。

　　自2007年以来，山东省教育厅在督查违规办学行动中，共检查学校１万多所次，60余所违规学校、1个县级政府被曝光查处，50多名中小学校长、4名县教育局长受到行政处分，有力推动了办学行为的规范。

　　在加强行政规范的同时，山东将依法治教作为推进教育事业改革发展的重要举措，把实施素质教育作为考核各级政府政绩“一票否决”的指标。2010年，山东出台进一步推进素质教育工作的意见，开始实施教育行政问责制度，对违反素质教育规定的学校，依法给予从“警告”到“责令停止招生、吊销办学许可证”的处罚，并追究学校负责人责任。

　　此外，2012年出台的《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》解决了“问责难”的困境，该办法除规定中小学违规办学应承担责任外，还明确规定各级政府及有关工作部门也是责任追究的对象，上级政府、教育部门、行政监察机关等是责任追究的主体，并规定了各自的责任追究权限及处理处分方式，有力推动了违规办学“问责难”问题的解决。

　　课程核心 评价引领

　　第三方监测公告“减负”情况

　　“作为高中生，我们对海洋还没有系统认识，但专家深入浅出的讲解让我产生了兴趣，开始想去了解海洋、发现海洋、探索海洋。”青岛39中学生郭洁说。2011年，该校联合中国海洋大学创办了海洋教育班，在全校开设海洋教育课程，被国家海洋局认定为全国首个海洋意识宣传教育基地。

　　山东省以课程为核心，全面落实国家课程方案和省定教学计划，坚持面向全体学生开齐开全课程，支持国家课程、地方课程的校本化，鼓励学校开发富有特色的校本课程，推进高中高校联合育人，全面实施中小学“选课走班”教学。“我们自2008年起按学科实施分层走班教学，不再搞‘一锅烩’、‘一刀切’式的粗放型教学管理，而是充分尊重学生的差异，给每个学生提供最为适合的教育。”烟台市牟平一中校长曲延涛说。

　　要推进素质教育，评价招生制度改革必须先行。山东严格规范考试科目与次数，推广日常考试无分数评价和等级评价，严禁以任何方式公布学生考试成绩并按成绩给地区、学校和学生排名次。同时，建立基于初中学业水平考试的高中招生制度，推动省属高校在自主招生中对规范办学高中适当增加推荐名额。

　　“减负”效果到底怎么样，看看调查结果就知道了。2012年、2013年，山东省教育厅已连续两次委托第三方机构——山东省社情民意调查中心，开展中小学生课业负担监测调查，并公开发布调查公告。以2013年为例，全省普通中小学生课业负担情况符合相关规定的综合比例达到64.17%，比例最高的潍坊市达到了73.04%。同时，山东还对素质教育落实最差、学生课业负担最重的市进行通告，连续两年排名后三位的市，约谈市教育局主要负责人。 （本报记者 魏海政）

　　《中国教育报》2014年6月18日第3版